| 主题 |
| 县域财政货币政策协调运行的实践及建议（定南案例） |
| 作者 |
| 钟春华（人民银行定南县支行） |
| 调研背景 |
| 定南县属欠发达地区，经济发展落后，市场化水平较低，传导时滞长，对财政资金和货币资本的合理、协调投入要求较高。如何继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，打好财政、货币政策协调运行的组合拳，保持县域经济发展的稳定性和连续性，是我们急需研究的课题。 |
| 调研时间 |
| 2012年1月 |
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（三）风险补偿机制缺失，难以分散贷款风险。 由于财政没有建立贷款风险补偿机制，导致金融机构的贷款风险只能在自身利润中消化。为防范和化解贷款风险，各金融机构都对信贷人员实行严厉的贷款责任终身追究制，导致信贷人员营销贷款积极性不高，惜贷、慎贷现象严重，有的甚至惧贷，一定程度上制约了信贷的有效投入。 （四）为投融资提供担保和承诺。 影响了稳健货币政策的执行效应。近年来全国各地成立的地方政府投融资平台，其主要功能之一就是向金融机构筹集市政建设资金，特别是经济欠发达地方财政经济基础薄弱，更是需要通过地方政府投融资平台来运作，代表地方政府从事投融资活动。 由于有地方财力的支持和政府资产的注入，地方政府投融资平台进行银行贷款就容易得多，而且还能够发挥“四两拨千斤”的作用，形成信贷杠杆支点的乘数效应。通过所筹资金购买新的储备资产（如土地），再利用储备资产抵押申请更多的银行贷款，这种滚动式信贷增长发展模式，一方面，能使银行贷款规模迅速扩张，派生存款增多和物价上涨加快，与目前稳健的货币政策有一定冲突；另一方面，也使地方政府负债率直线上升，引发负债规模超度风险等问题，最终影响央行货币政策调控的意图。 （五）财政货币政策定位不清，职能交叉重叠。 一是信贷资金财政化。目前国有商业银行承担了诸如助学贷款、下岗失业人员小额贷款等政策性银行业务，与商业银行以盈利为目标的利益相悖,不利于提高金融资源配置的效率。 二是政策缺位。如财政基本建设贴息贷款、扶贫贴息贷款，因地方财政资金不能到位，使银行承担大量风险；又如，因补偿机制不健全，涉农商业保险和大灾保险业务一直未能开展。 三是财政信贷资金相互配合的范围较为狭窄，对欠发达地区经济发展过程中出现的新情况、新问题则缺乏协调配合,如农田水利基本建设信贷金融创新、财政支持的循环经济等重点 |
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