| 主题 |
| 火热的保障房建设还需负重前行 基于赣州样本的调查 |
| 作者 |
| 杨晖（人民银行赣州中心支行副行长） |
| 调研背景 |
| 2011年，是中国住房领域“市场”与“保障”衔接的关键之年，完成此衔接任务的关键点，就是扩面提速的1000万套保障房建设计划。这既是中央政府的民生承诺，也是振兴经济的药方，更是地方政府保证“施政正确”必须履行的职责。 |
| 调研时间 |
| 2011年10月 |
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新机制，明确监管主体。完善工程质量分户验收制度、各方责任主体永久性标牌制度和工程质量回访保修制度，规范施工企业的准入条件和退出机制、项目保障标准和审核程序，切实提高保障房建设管理水平。 三是加强工程质量监管。建立保障房施工远程视频监控系统，加大现场检查力度，对项目质量开展拉网式检查，全力打造平安工程、放心工程。 （二）解决“住房难”，需要优化组合建设方式来支撑。 保障对象收入有差距，各种建设方式各有优劣，很难依靠单一方式解决“住房难”问题。要真正有针对性地解决“住房难”，需要根据保障对象的收入层次结构，综合运用和优化组合各种建设模式，形成梯度消费的住房模式，才能有效满足各收入层次群体的需求。从保障对象收入角度把握，中等收入家庭较多的地方以经济适用房为主，低收入家庭较多的城市以公租房或廉租房为主；从地方财力角度把握，财力较强的城市多建公租房或廉租房，财力有限的城市多建设经济适用房或共有产权房；从户型供应方式角度把握。以高层小户型为主，单套住房面积以40-50㎡为主。 （三）突破“土地坎”，需要灵活多样土地政策来满足。 在总体用地指标难以大幅度增加的情况下，要满足大规模的保障房建设的用地需要，可从以下四方面来着力：一是计划单列，优先落实保障房用地。把保障房用地作为约束性指标，实施计划单列，优先倾斜，依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地，优先安排保障房用地。 二是调整用地结构，盘活土地存量。减少工业用地比重，把工业园区配套的生活用地和企事业单位闲置土地转为保障房用地，统筹建设保障房。 三是在商品房用地中捆绑配套保障房用地。按商品房住宅面积的10%配建保障房，其中廉租房占4%、公租房占6%。 四是强化监管，确保民生用地。对土地供应各个环节进行全程动态监管，防止闲置和改变保障房用地的性质。 （四）做大“资金池”，需要创新融资体制机制来实现。 |
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