| 主题 |
| 赣州金融调研：欠发达地区的财政运行风险及对策 |
| 作者 |
| 周伦福 (人民银行赣县支行) |
| 调研背景 |
| 正确认识当前财政潜在的风险，并采取积极的防范和应对措施，是有效促进不发达地区财政经济可持续发展的必要途径。本文以欠发达地区财政为例，从收支角度等探讨地方财政运行风险的类型、特点及对策。 |
| 调研时间 |
| 2010年8月 |
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保证任务的完成，征收部门不得不采取不规范甚至违法的方法。以上两方面的问题都是因为制度上的漏洞而产生的，其造成的风险，不仅仅是财政收入的流失和财政秩序的混乱等经济风险，更重要的是，影响了法律的尊严，增加了人民的负担。 二、风险特点 1、综合性。 财政风险是由社会各种风险转化、综合而成，呈现出综合性特点。当社会风险累积到一定程度，便迅速转化为财政风险。如自然灾害将导致财政减收增支，金融风险最终转化为财政风险等等。同时，财政主要承担政权机关运行的经费及地方经济、事业发展所需要的各种开支，一旦财政出现风险甚至危机，将直接影响到国家机器的运转，导致其功能严重失调。因而财政风险不应只看成是地方财政部门的风险，同时也是地主政府甚至是整个国家的风险，对社会各方面具有重大的影响。 2、普遍性。 正是由于地方财政具有综合性和来源广泛的特点，使地方财政风险客观普遍存在于整个社会系统之中，但往往在财政风险问题日趋严重时，才引起人们对它的关注，才着重于对防范化解财政风险的研究。入世意味着我国将加快全方位、多领域、多层次的对外开放，逐步融入到世界经济的主流之中。西部大开发、经济全球化在给不发达地区经济带来新的机遇和挑战的同时，势必对不发达地区财政经济产生重要影响。新形势下的不发达地区财政经济将面临怎样的风险，如何迎接挑战已成为亟待探讨的重大课题。 3、差异性。 从横向看，财政风险程度与区域经济发展水平有着密切的关系。受历史和现实等多种原因的影响，处于山区的不发达地区，由于经济基础薄弱，经济发展环境制约因素多，水平发展长期处于相对滞后的状态。收不抵支，债务突出是不发达地区财政运行的显著特点。从地域上看，山区财政支出相对于财政收入增长过快，导致山区所存在的财政风险明显高于中心城市地区。 从纵向看，财政风险不同程度存在于县级、乡镇之中。究其成因，乃省、市层层向上集中资金，层层下放事权，导致财政状况自上而下一级比一级困难，使县、乡两级财政收支矛 |
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