（赣州金融网专稿）财政风险是经济社会发展过程中的矛盾在财政领域的集中表现，是指由于财政运行所面临的经济环境、社会环境、体制环境、政策环境和融资环境变动，而导致政府无力提供社会经济发展所需要的最基本公共产品和公共服务，以及对法律所规定的政府支付责任的大规模违约（如政府债务违约、拖欠公务人员工资及养老金等等）的可能性。

    正确认识当前财政潜在的风险，并采取积极的防范和应对措施，是有效促进不发达地区财政经济可持续发展的必要途径。本文以欠发达地区财政为例，从收支角度等探讨地方财政运行风险的类型、特点及对策。

    一、风险类型

    1、收入风险。

    衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重。首先，目前欠发达地区财政仅在保工资发放，保运转等方面而言，已经举步维艰。长此以往，势必对地方社会经济的长期稳定带来隐患。其次，由于政府财力有限，履行公共性支出责任力不从心，甚至连最低限度的资金需求也不能保证，这对欠发达地区社会经济的长期可持续发展是极其不利的。再次，随着政府财力集中度的下降，财政投资用于建设的功能日益弱化。

    2、支出风险。

    财政支出占国民生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。财政支出风险除了表现在财政支出占国民生产总值的比重上外，还表现在财政支出结构的不合理上。支出“越位”和“缺位”现象同时存在：一方面，在目前经济体制转轨时期，政府财政仍承担了应由市场承担的支出，形成了财政支出的“越位”；另一方面，财政应承担的公共支出（如基础教育、基础科学、环境保护、公共设施、农业、社会保障等），却因财力不足而无法予以保证，致使这些方面的发展一直滞后，严重影响了地方社会经济的健康协调发展，形成了财政支出的“缺位”。

    3、制度性风险。

    财政制度性风险表现在两方面。一方面，不规范的收费越来越多，预算外资金占财政收入的比重也越来越高。很多部门通过收费形成了越来越多的预算外收入，以此解决财政及经费困难，造成了分配秩序的混乱，形成了一定的社会稳定风险；另一方面，财政收入的水分越来越大。经济发展速度慢，但税收任务很重，财政收入年年必须上升若干个百分点。为了