| 主题 |
| 如何破解农田水利基础设施建设资金困局——以南康市为例 |
| 作者 |
| 钟生优 王香明 （人民银行南康市支行） |
| 调研背景 |
| 随着汛期到来，南康市部分地区遭遇了或大或小的内涝、山体滑波、沟渠堵塞等自然灾害，农田水利基础设施受灾严重，给当地农田生产、养殖业及果业等造成了较大困难。农田水利建设作为农村基础设施建设的重点，社会各界要认真贯彻中央2011年1号文件精神，落实对农田水利基础设施建设的相关政策，破解农田水利基础设施建设资金困局，更好的推进“三农”经济可持续发展。 |
| 调研时间 |
| 2012年7月 |
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（二）金融机构服务意识淡化影响信贷投入。 截至2011年末，南康市金融机构农田水利基础设施建设贷款余额1450万元，仅占各项贷款余额的0.18%，究其原因： 一是国有商业银行实现股份制改造后，利润成为首选目标，对支持农田水利基础设施建设贷款由于风险大收益小而迅速减少；二是农业发展银行囿于经营体制，对农田水利基础设施建设的信贷支持不足；三是作为专门服务“三农”的农村信用社、村镇银行等，由于追求经济效益，再加上受信贷规模受限，无法满足农田水利基础设施建设的巨额资金需求。 （三）产权不明阻碍民间资本进入。 目前，南康市的水库、沟渠等农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理责任机构。 一方面，农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，责权利不对接；另一方面，农民本是农田水利基础设施建设的主体，但实际上农田水利基础设施建设却以财政投入为主，民间资本投入严重不足。农田水利基础设施产权不明已成为制约民间资本进入的体制性障碍。 据专业人士估算，近三年，南康市民间资本投入农田水利基础设施建设年均不足400万元，仅占农田水利基础设施建设资金总投入的1.54%。 （四）整合不到位影响资金使用效率。 农田水利基础设施建设资金到底应归口于哪个部门管理，目前没有明确划定，从而导致资金管理较混乱，职责划分不明确。 目前，南康市农田水利基础设施建设资金并不是归口于“水利局”统一管理，很多农田水利基础设施建设资金分别在发改委、国土、财政、扶贫开发、水土保持等部门分割使用，既没有统一规划，也没有统筹安排，资金不集中，整合体制和机制未形成，资金使用效率低下。 |
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