政策不确定性加大 2012中国经济面临五大困境

腾讯财经讯 1月16日消息，由和讯网发起、中国证券市场研究设计中心等机构联合主办的“财经中国2010年会”近日在北京召开。

中科学院副院长李扬在年会主题演讲时称，今年中国将面临地方政府融资平台、保障房、房地产调控、资本市场等方面的棘手问题，如何破解困局将是一个挑战。

中国国际经济交流中心秘书长魏建国则提醒，尽管去年12月出口增长13.4%，达到了1747亿美元，远远超过所有机构、专家学者以及政府部门的预计，但不要被海关的数据所迷惑，因为这是欧美家庭的储备性消费造成的，而中国企业的订单已经开始锐减。

金融工作会议释放的信号

“在刚刚结束的全国金融工作会议上，温总理提到地方政府融资平台的整治今年会非常棘手，就各地报上来的还款方案而言，基本上都与土地有关，但现实情况是土地不让卖也卖不出，给地方政府带来极大考验。”李扬说。

与此同时，保障房又走上了融资平台的老路，今年将建设1800万套，靠什么来筹措资金，又怎样进行后续管理，已经现实地摆到了面前。

对于房地产市场的调控路径，李扬认为亟需重新进行体制机制设计。“现在看起来按照既定的方向在走，调到一定时候是不是就放手了呢？最终目标是什么？会不会有报复性的恶性反弹呢？如果真是反弹了，我们最近几年不就白干了吗？”

李扬称，资本市场建设二十多年来，市值日益萎缩，国民经济占比越搞越低，怎么来破解这个困局也是一个挑战。

中美贸易战将全面开始

《华尔街日报》1月9日报道称，美国总统奥巴马计划针对中国设立一个“执行特别小组”，监控中国可能存在的贸易、商业侵权行为，包括财政部、商务部、能源部和美国贸易代表办公室在内的各相关部门的官员都会加入这个小组。分析人士认为，这表明美方会在大选年中对中国发起更多挑战，而两国的关系可能会进入一个困难时期。

“我觉得今年将是中美全面贸易大战的开始，从知识产权、反倾销、反补贴，甚至包括我们的金融财政领域都是全面的开战，所以我们必须要做好思想准备。奥巴马的执行特别小组将是全面贸易大战的前线司令部。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国说。

1月11日海关公布的数据显示，去年12月中国出口增长同比13.4%，达到了1747亿美元，而11月份同比增长13.8%。12月份进口增长11.8%，达到1582亿。全年贸易顺差非但没有缩小到1000亿美元以下，反而达到了1500亿美元。

“于是大家不免有一个疑问，美债、欧债危机发展到现在，中国整体贸易额非但没有下滑，而且出现上升，难道中国进出口又将遇到一个新的春天？我想说的是我们不要被海关公布的数字所迷惑，欧美家庭的消费情况以及义乌小商品城的市场表现才是最好的佐证，将证明2012年将是中国进出口最困难的一年，可以说是1998年金融危机以来最严峻的一年。”魏建国说。

政策选择充满风险

对于2012年中国经济面临的困境，去年12月12日至14日召开的中央经济工作会议已经进行了很多警示，比如中国经济不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。

为此，中央确定2012年经济工作要把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

对于这样的基调，中国社会科学院副院长李扬认为执行起来有一定难度。“什么叫做积极？是积极的紧还是积极的松？什么叫稳健？它本身并不直接含有方向性的政策意味。而且从这十几年的实践来看，在积极、稳健的口号下可以松可以紧，可以时松时紧，实际操作要注意前瞻性、针对性和灵活性。”

兴业银行首席经济学家鲁政委则指出，2012年宏观政策选择上需注意两大风险，一是如何保持房价不出现自由落体式下降，二是汇率政策选择上可能出现的偏差。

“上世纪90年代以来，中国经济出现的两次不可控的自由落体式的变化，全部发生在房地产和外贸两大引擎同时熄火的时候，今年上半年，这方面的困难会集中显现。”鲁政委说。

财政政策作用有限

在财政政策的选择上，鲁政委认为，目前积极的财政政策并没有大家预想的积极，财政赤字的绝对余额在下降，相当于GDP水平在下降，这种情况下保持今年经济平稳运行存在很大风险。

财政部财政科学研究所所长贾康则指出，中国短期面临的问题是，在中央强调稳中求进，加强预调和微调的同时，要密切关注来自外部世界巨大的不确定性，要做好最坏情况出现的打算，等待这个不确定性相对清晰起来。

“在这方面，中国财政政策调控的空间是有的，如果最不利的情况出现，无非就是给扩张政策加码，加码的空间存在着现实的潜力。但在这方面要审慎处理，情况不明朗的时候，我们更多的是做预案，在微调方面尽量优化政策组合。”贾康说。

李扬则认为，财政部门会通过调整自己存款的方式，来对经济产生影响。“财政存款现在的余额是3万亿，这么巨大的资金如果在银行间流动，会产生极大的货币政策效应，比如去年9月就把1800亿转成了商业存款，国库基础货币的减少，直接增加了银行的流动性。”

实际上，美国、加拿大等发达国家也是通过这种方式来影响货币政策的，尽管它们的资金量只有几百亿美元，“财政政策和货币政策配合的方式在去年非常突出，预计2012年还会加大力度。”李扬说。

对于财政转移支付的效果，中金公司首席经济学家彭文生则指出，中央扶贫工作会议虽然提高了扶贫的标准，但直到目前，扶贫主要还是通过向地方政府的财政转移支付，然后通过项目的开发、投资来体现的，这种间接的帮扶政策还有待进一步改善。

保增长或成无奈选择

面对上述情况该如何应对？李扬认为，宏观政策最后可能会演变为保增长。“在物价上涨的压力趋缓的情况下，保增长恐怕成为更为重要的目标，我觉得到二季度可能会更加凸显，现在正在讨论一些措施，未来会陆续推出。”

北京大学国家发展研究院教授宋国青指出，今年解决基础设施和地方政府融资平台投资资金会存在很大难题，这个过程中可能会出现一些问题导致需求不足，导致经济增长速度偏低。“从今年开局的情况看，出口不是太弱，通货膨胀的压力不大，可以考虑货币供应量在未来一段时间内稍微高一点，这对于纠正前一段紧缩非常严厉的情况会有一点益处。”

除货币政策外，宋国青认为当前中国经济增长的主要推动力是城镇化。“虽然农村劳动力比过去少多了，但还是有百分之三十几的农业就业人口，随着一些人的逐渐退休，潜在的增长速度未来会慢慢下降，但下降的程度会比较低。”

彭文生对于城镇化的前景则不太乐观。“城镇化过程中会有很多人转移到城镇，怎样满足这些人的住房需求是一个挑战，如果保障房是按照户口来定义的话，那就不能满足这些需求。即使按照常住户口来定义也有问题，如果不给他们提供一个合理的住房需求的话，他就不会在一个城市常住，由此产生的一系列消费拉动将成为空谈。”