能源局规划破解央地监管衔接难

    张旭东

　　“十三五”能源规划是国家能源局最近的大事。

　　时隔近两个月后，8月21日，国家能源局网站发布了吴新雄局长6月下旬在“十三五”能源规划工作会议上的讲话。

　　吴新雄在讲话中提出，要强化规划引导，弱化项目审批。这是2013年能源局重组后始终强调的新思路，但至今除了取消和下放审批权的动作外，如何以规划引导产业发展、加强能源监管并不清晰。

　　原来的一些中长期专项规划的目标被抛弃。修改幅度最大的是页岩气产量，《页岩气“十二五”发展规划》展望2020年页岩气产量达到600亿~1000亿立方米。而新的目标是，到2020年页岩气产量达到300亿立方米，仅相当于原来目标的一半。当然，有业内人士称，“十二五”规划仅是个展望，实际产量要看技术和开发进展。

　　吴新雄讲话称，将对能源消费结构、能源利用方式以及可再生能源发展，各能源领域建设作出规划，提升可再生能源在能源结构中的比例。

　　以往，在能源规划工作会议之外，国家能源局还组织各个片区的规划会议，听取地方的意见。截至目前，能源局并没有专门会议听取地方意见。

　　按照计划，“十三五”能源发展规划制定分三个阶段。今年底前，开展前期基础工作，研究形成国家能源发展“十三五”规划基本思路。

　　2015年1月至2016年2月，国家能源发展“十三五”规划起草。2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。

　　省级能源总体规划应按照国家“十三五”规划的工作进度同步推进，争取2015年12月底前将省级能源总体规划报送国家能源局。

　　《第一财经日报》记者从地方获悉，8月初，国家能源局要求地方制定省级能源总体规划的文件已经下发。

　　一位地方能源局人士对本报记者称，地方的规划更多是文牍工作，地方能源局编制并不多，涉及的能源种类却很多，一般都是在发改委内部和规划司等一起操作。希望不再涉及到项目，不然企业又会争夺挤进“规划”的名额。

　　按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。

　　吴新雄提出，国家能源局初步建立了规划、计划、政策、监管“四位一体”的能源管理机制。即监管是规划的延伸，本报记者了解到的情况是，能源监管局是垂直管理，地方能源局是地方政府组成部分，两者没有完全整合，能源监管局也很少涉及油气、煤炭领域。