谁该为10亿邮政普遍服务基金买单？

    近日，有媒体报道，业界关注已久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）起草完毕。该《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金（下称普服基金），标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。

　　据悉，2009年实施的《邮政法》规定，国家设立邮政普遍服务基金。《办法》就是这一法律条文的贯彻。所谓邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。而普服基金，则是指为了保障给边远地区群众提供基本的、低价的通邮等服务，需要向利润率较高的快递行业征收一定的基金，以防止边远地区通邮成为没人愿意干的包袱。

　　上述《办法》引起业界一片哗然。不少快递公司负责人明确表示不同意缴纳这笔钱。 申通快递董事长陈德军在接受采访时也表示，这一规定不合理。

　　不过，有专家认为，目前，民营快递企业的配送范围大多局限在大中型城市，较为偏远的乡村配送目前只有中国邮政旗下的中邮速递能够兼顾。征收普服基金具有合理性，但如何征收、如何管理则需要严格规范。此外，随着电信业发展，普通信件有减少趋势，普服基金也应有动态调整机制。

　　有业内人士分析认为，按《办法》的标准征收，相当于对快递企业增加占其营业额1%~1.5%的税收。粗略计算，每年向快递公司征收的普服基金将超过10亿元。而中国邮政普遍服务基本上由中国邮政集团承担，未来大部分普服基金也将补贴给它。

　　对此，有专家也指出，《邮政法》虽然规定国家设立邮政普遍服务基金，但同时也规定，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴。对于民营快递企业而言，合法经营与依法纳税就是其全部的社会责任；以邮政普遍服务基金的方式额外征费，不仅违反费改税的基本原则，而且是典型的二次重复征税。