地方养老金投资成三路梯队 江苏浙江跟进可能性大

    地方养老金投资，可能将有更多的省份跟进。

　　全国社保基金理事会3月20日宣布，经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。此举在全国尚属首次。

　　稍后，全国社保基金理事会新闻发言人于3月21日表示，不要把“委托投资运营”误读为“委托入市”。对于受托投资运营广东省部分养老金，将采取更为审慎的投资方针，该项资金将主要投资于国债、银行存款、企业债、金融债等有固定收益的产品。

　　这意味着大部分资金不会“入市”。

　　在3月15日召开的全国社会保障基金理事会第四届理事大会第二次会议上，理事长戴相龙表示：“社保基金会将总结过去投资股票的经验和教训，在对股票投资上始终坚持十分谨慎的态度，确保获得长期稳定较好收益。”

　　按照社保基金理事会的规定，股票投资不超过投资的40%。对于倍受关注的地方养老金，管理部门显然更为谨慎。

　　据地方人社局相关负责人介绍，目前国家层面对养老金运营方案的意见，就是由地方先试先做，在此基础上来总结经验，而总体运营方案还处于讨论阶段。

　　“更重要的是，无论最后的运营方案如何，地方养老金投资已然开始。”他说。

　　江苏浙江跟进可能性大

　　广东省将部分养老金托管运营模式能否被其他省份效仿？对此，中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，现在还不能确定。

　　“地方养老金由全国社保基金运营，此前已有先例，今后其他省份是不是也要采取此种方式，还要看以后的政策节奏。”褚福灵告诉记者。

　　据一位地方社会保障局人士介绍，目前养老金个人账户部分管理主要在省一级政府，分地区来看，各地养老金省级统筹水平参差不齐，其中1/3省份统筹层次比较完善，1/3省份统筹情况一般，还有1/3省份只是名义上省级统筹。

　　“如果投资运营，对统筹层次要求比较高，最有可能实施的就是前1/3统筹情况较好的地区，而后1/3几乎没有可能性。”该人士表示，如果地方养老金内部体系管理不完善，何谈投资运营？

　　这位人士据此判断，从中央的政策导向上来看，接下来很有可能在其他条件成熟的地方陆续展开养老金投资试点。

　　来自人力资源和社会保障部提供的数据显示，各省份城镇职工基本养老金累计结余数额差距很大。

　　地方养老金投资成三路梯队 江苏浙江跟进可能性大

　　截至2010年底，全国有广东、江苏、浙江、山东等四个省份的养老金结余超过1000亿元，共计5640亿元，占全部累计结余的38.8%；而西藏、青海、海南等省份的累计结余不足100亿元。

　　“西部省份基本处于后1/3，统筹层次低，个人账户没有做实，投资运营还差得远，以后最可能的是个人账户做实较完善的几个东部省份。”地方人社局人士告诉记者。

　　本报记者掌握的一份人社部的内部资料显示，在2010年的各省养老金结余排名上，广东居首位，为2471.4亿元；江苏居第二位，为1271.83亿元；浙江、山东、四川分列第三至第五位。

　　现在，结余排名第一的广东省率先实行养老金委托运营，接下来各省的试点顺序是否将按照由高到低的排名展开，目前尚不明朗。

　　“其他省份也有可能继广东之后开始投资运营，但是具体怎么做现在不太清楚。”南开大学社会工作与社会政策系主任关信平表示。

　　目前做实的个人账户基金由省级政府统一管理，中央财政补助之外的个人账户基金由地方管理，投资运营的具体办法由人力资源和社会保障部、财政部会商有关方面研究制定并报国务院批准后实施。