“先行先试”盼更多“政策干货”

    在政府工作报告中，代省长鹿心社提出要“充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极”。昨日，在分组审议政府工作报告时，南昌市代表团的各位代表结合工作实际提出了很多好的意见和建议。综合他们的发言，不少代表都提及，要做大做强南昌必须要正视五方面的问题，比如省政府赋予南昌的“先行先试”，但到底什么才是“先行先试”呢？有代表就建议，省政府应尽快出台切实可行针对性强的措施。

　　政策支持

　　“先行先试”需切实可行针对性强的具体措施

　　困境：南昌需省里帮助争取更多“政策干货”

　　进展：需省委、省政府支持的具体措施和内容正待最后送审

　　“南昌打造核心增长极需要有无数个第一来支撑，南昌要拿到这些第一，就一定要省里在政策上帮助南昌争取到许许多多的‘干货’，比如人才、项目、资金上的倾斜。”2月1日下午，省人大代表、湾里区委书记周林在发言中说，省委、省政府支持南昌打造核心增长极，赋予了南昌有“先行先试”的权利。但是在实际工作中，目前还看不到有具体的有针对性的措施。“既然是‘先行先试’，那就要尽快出台一些切实可行针对性强的措施。在具体措施还没有出台之前，对南昌的一些新尝试、做法，多点宽容多点理解。”周林称，在实际工作中，希望能得到省里的更多支持。

　　“沿海城市搞发展，有开放政策支持；合肥有皖江城市带的政策支持，长沙也有长株潭城市群的支持。现在南昌吃的是‘大锅饭’，没有‘小灶’，进位赶超自然比较困难。”

　　旁白：记者了解到，省里在年前就派了一个调研组到南昌，专门就如何支持南昌做大做强、打造核心增长极进行调研。目前，南昌市相关部门已经出台了南昌打造核心增长极需要省委、省政府支持的具体措施和内容，正在等待最后的送审。2月1日，代省长鹿心社在参加南昌代表团分组讨论时也明确提出，南昌打造核心增长极需要省委、省政府支持什么，省委、省政府将尽可能地给予支持。

　　版图制约

　　建成核心增长极须先做大再做强

　　困境：市郊可供工业用地不足，新增产业发展受阻

　　机遇：江西、湖北、湖南正在研究加快推进长江中游城市群建设

　　“南昌要做强做大，必须要先做大了，才有可能做强，最后才有可能打造核心增长极。在中部六省省会城市中，南昌的版图面积相对偏小，只有7402平方公里。”在接受记者采访时，一位来自南昌市的省人大代表称，他多年来一直关注南昌的发展，也搜集了中部六省省会城市的一些数据进行比较，发现南昌的版图面积过小，制约着南昌的进一步发展。据其介绍，在2011年中部六省省会城市的面积中，南昌的版图面积排在倒数第二。因地域受限，市郊可供工业用地不足，南昌市新增产业发展受阻。

　　省政协委员、江西恒大集团董事长朱星河就建议将永修、高安、丰城三县市并入南昌，并入南昌后便可以扩大南昌的经济版图，较大幅度地增加南昌经济总量，面积将从7402平方公里增至14721平方公里，使南昌市一跃成为中部版图的最大城市，经济总量也接近地域扩大后的合肥。“永修、高安、丰城三县市地处南昌一小时经济圈，为南昌经济的辐射有效地带，三县市并入后，将打破地域的限制，南昌、永修、高安、丰城进行资源优势互补并成为经济共同体，有利于各地经济的共同发展。”朱星河称，三县市并入南昌后，南昌市可带动新并入的永修、高安、丰城的土地升值，可有效地解决此三县市经济发展的资金来源。

　　旁白：实行行政区划调整不仅需要省里下决心，还需要国家批准，实施起来并没有想象中的那么容易。不过，目前江西、湖北、湖南正在研究加快推进长江中游城市群建设，着力打造中国经济新的增长极，这为南昌发展带来了新的机遇。

　　财力支撑

　　南昌市可用财力偏紧办大事“吃力”

　　困境：地方一般预算收入2011年仅187亿余元

　　破解：把“招商引资”视为经济发展的“生命线”，集中力量办大事

　　南昌打造核心增长极确定了一个实现路径，那就是要通过“大投入、大建设、大发展”，并要通过聚集的办法来突出区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦，通过聚焦产生集聚，通过集聚催生裂变，通过裂变推动跨越。所有的这一切，归根结底就是要通过大量的资金来推动。“目前，南昌市的可用财力偏紧，在办大事的时候显得很吃力。”据来自南昌市县区的一位主官称，在全国省会城市中，南昌市的一般预算收入是比较少的，在2011年，南昌市的地方一般预算收入是187亿余元。然而同样是中部省会城市的武汉，2011年的地方一般预算收入是673亿元。

　　旁白：如何破解投资难题？南昌市把“招商引资”视为经济发展的“生命线”，通过区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦等新举措，集中力量办大事。充分利用省委、省政府赋予的先行先试政策，在体制机制、区域合作等方面进行创新。提高财政资金使用集中度，重点向重大项目倾斜；运用贴息、投资补助等政策手段，促进产业投资增长；探索行政事业单位资产管理改革，积极整合，逐步注入，支持市级投融资平台做大做强。南昌市将逐步对现有市级投融资平台进行整合，集中力量逐步做大做强3-4家市级投融资平台；完善信用担保体系，推进债券发行和上市融资工作，多渠道筹措资金。

　　产业结构

　　重工业偏少千亿产业集群不多

　　规划：打造“千亿产业集群”、“百亿企业方阵”

　　观点：永修、高安、丰城并入南昌可促进南昌产业结构优化

　　目前南昌的经济却存在着一个硬伤，那就是产业结构不均衡，重工业在南昌经济中的比例严重不足。“在原来的工业布局中，南昌是以轻纺电子产业为主，重工业的比例不多。”省社科院经济研究所所长麻智辉称，重工业会对下游的配套企业拉动比较大，会形成一个完整的产业链，而轻纺电子产业，对下游的拉动作用就显得不够。还有一点，南昌市的千亿产业集群不多，形成不了龙头。

　　1月11日，在南昌市十四届人大二次会议上，南昌市长陈俊卿说，南昌市今年将重点发展汽车、航空、光伏光电、软件和服务外包、生物和新医药五大战略性新兴产业，改造提升冶金和新材料、电子信息和绿色家电、机电制造、纺织服装、食品等五大传统优势产业。全力推进南昌航空城、江铃30万辆整车、恒天动力K发动机等十大工业项目建设，着力打造“千亿产业集群”。推动正邦集团、洪都航空等一批重点企业尽快过百亿，着力打造“百亿企业方阵”。

　　旁白：南昌打造核心增长极,产业支撑排在第一位，而产业结构对经济又是重中之重。省政协委员朱星河就认为，扩大南昌版图，把永修、高安、丰城三县市并入南昌，对优化南昌的产业结构也有促进作用。南昌可以利用永修化工资源优势互补，全力打造化工产业链。高安、丰城丰富的矿产资源，弥补南昌矿产资源不足的缺陷。永修并入后，南昌可以大力打造吴城深水航运码头，通江入海，提高南昌航运等级，加大水运货物的吞吐量。利用高安的公路物流资源优势，加上永修吴城深水码头的水路运输，南昌的铁路运输和航空运输，可使大物流产业成为南昌的战略性产业。

　　城区面积

　　城区面积过小制约经济发展

　　现状：城区面积在中部省会最小

　　举措：南昌市要认真研究区划调整政策，科学确定城市发展空间在政府工作报告中，提出要鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间。

　　“这非常有必要，拿我们红谷滩新区来说，经过十年的发展，原有行政区划已经不能满足红谷滩的发展需要。”红谷滩新区工委书记龚亚立表示，红谷滩新区版图的扩大，将为红谷滩的发展带来二次高潮。

　　江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，在现代区域经济竞争中，区域核心城市空间的大小、经济总量的大小往往影响着其对周边区域的辐射力，核心城市发展的快慢往往决定着整个区域发展的速度。正因此，近年来，国内不少区域中心城市，纷纷通过区划调整的方式扩大城市空间，以带动城市的跨越性发展。

　　据统计，目前南昌市的城区面积是617平方公里，在中部六省省会城市中是最小的。

　　旁白：南昌市市长陈俊卿认为，根据打造“核心增长极”的需要，南昌市要认真研究区划调整政策，科学确定城市发展空间。前段时间，南昌市传出消息，新建县生米镇将划入红谷滩新区。或许，生米镇“进城”计划，只是南昌城区扩容计划的一个“小切口”、“小动作”。

　　文/记者郭宁 张祖珍 邱佩君 实习生王璐