江西谋划多极支撑多元发展新格局

    【回眸2011】

　　新年的钟声刚刚敲响，即迎来了一年一度的省“两会”，我们同时也迎来了一次深情的回眸：2011年，江西GDP总量、全社会固定资产投资双双“惊人一跃”，首次突破“万亿元”，全省经济总量实现跨越式发展，成功跻身“全国万亿元俱乐部”。

　　2月1日上午，江西省十一届人大五次会议上，鹿心社用近90分钟报告了一年的政府工作，一年的民生成就，也宣示了明年更宏伟、明晰的政府目标和举措。

　　江西跻身“万亿元俱乐部”迈上发展新起点

　　“2011年全省生产总值突破1万亿元，达到11583.8亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资突破1万亿元，总额达到11020亿元，增长25.6%。财政总收入1645亿元，增长34.2%，其中地方财政收入1053.4亿元，增长35.4%。”一开头，鹿心社在全省人民面前亮出了去年的“成绩单”。

　　农民收入增幅七年来最高

　　据介绍，2011年，全省工业园区主营业务收入也首次突破万亿元，达到1.3万亿元。区域创新能力由全国第22位上升到第18位。社会消费品零售总额达到3457.7亿元，同比增长17.9%。城镇居民人均可支配收入17495元，增长13%，为三年来最高增幅。农民人均纯收入6892元，增长19.1%，为七年来最高增幅，城乡居民的收入增幅高于生产总值增幅。但受宏观环境影响，居民消费价格指数上涨5.2%，高于4%的调控目标。

　　全省新增城镇人口80万

　　去年江西农业农村经济发展出现多年少有的好形势，2011年粮食总产410.56亿斤，创历史新高。城乡面貌也发生了新变化，全省新增城镇人口80万，城镇化率达到45.7%。40个县（市、区）财政总收入超过10亿元。

　　外贸出口跃居中部第一

　　2011年，全省实际利用外商直接投资60.59亿美元，增长18.8%。外贸出口跃居中部第一，出口总额突破200亿美元，达到218.81亿美元，增长63.1%。

　　环鄱天然气管网基本建成

　　鄱阳湖生态经济区建设深入推进，重大项目已完成近5000亿元投资。与此同时，生态优势巩固提升，11个设区市城市环境空气质量全部在二级以上。环鄱阳湖天然气管网建设基本完成。

　　民生工程66件实事全面完成

　　我省2011年继续深化重点领域改革。非工口七个系统1771户国有企业完成改制，安置在职职工34.6万人。省建工集团股权多元化改革基本完成，江中集团、江钨控股集团等改组改制有序推进。所有设区市启动了公务卡改革；清理财政专户8846个，撤并率达51.2%。

　　2011年，我省确定的民生工程66件实事全面完成。其中，全省城镇新增就业52.66万人，新增转移农村劳动力55万人，高校毕业生就业率85.8%。覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，在全国率先实现了城镇医保政策标准全省统一，并在全国率先出台实施《英雄模范褒奖办法》。新开工建设保障性安居工程32.6万套，发放廉租住房租赁补贴16万户，完成农村危房改造8万户。

　　【布局2012】

　　加强区域联系互动主动融入国家发展大格局

　　一个个亮丽的数字，一项项发展规划，翻开《政府工作报告》，老百姓关注的众多“利好”出现。大气魄，宽视野，尤其是提出构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，为江西2012年发展提出了明晰具体的路径。

　　关键词：区域发展布局

　　南昌：带动全省发展的核心增长极

　　2012年，江西将着力谋划多极支撑多元发展格局。“核心是发展，我们将强力打造区域经济增长极。”鹿心社提出，充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极。

　　九江：沿江开发带动区域发展新引擎

　　鹿心社还提到，充分利用152公里长江岸线资源，推进九江沿江开放开发，抓紧修编和完善沿江开发总体规划和专项规划，重点抓好沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”建设，努力使之成为带动区域发展的新引擎。

　　昌九工业走廊联起“两翼”

　　加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。

　　鹿心社还表示，鼓励支持其他设区市打造区域重要经济增长极，构建多极支撑、多元发展格局。进一步强化与长珠闽地区的产业对接合作，加强与海西经济区、武汉都市圈、长株潭城市群、皖江城市带等区域的联系互动，主动融入国家区域发展大格局。

　　关键词：新型工业化

　　抓好148个战略性新兴产业项目

　　2012年，我省将大力推进新型工业化，加快产业转型升级。鹿心社表示，将着力抓好景德镇直升机、南昌航空城、上饶太阳能科技产品扩建、吉安通讯终端和LED产品、宜春锂电新能源和生物病毒制剂，以及赣州钨和稀土、鹰潭铜、新余镍材料精深加工等148个战略性新兴产业项目建设。

　　同时，加快江铜集团10万吨铜板带、江铃汽车30万台整车、九江千万吨油品质量提升和千万吨优质钢铁基地等200个重大项目建设。力争主营业务收入过百亿元的企业达到16家，过500亿元企业3家。

　　创建国家级钨和稀土工程技术研究中心

　　2012年力争新增10个主营业务收入超百亿元的工业园区，建设10个生态科技示范基地。积极创建国家级钨和稀土工程技术研究中心。

　　“重点推进2-3个国家级高新技术产业特色基地、2个国家城市矿产示范基地、20个战略性新兴产业基地或配套基地建设。”鹿心社介绍，围绕战略性新兴产业发展，实施好鄱阳湖科考、民用直升机、手机视频、纳米纤维等重大科技专项。

　　关键词：城乡协调发展

　　逐步放开省域内户口迁移政策

　　我省今年将进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现城乡统一的户口登记制度，逐步放开省域内户口迁移政策，把在城镇稳定就业和居住的农村人口有序转变为城镇居民。

　　此外，完善全省城镇空间布局，坚持改造旧城与建设新城相结合，创新城市管理模式。力争财政总收入超10亿元的县(市、区)达到50个。

　　农村集体土地确权登记发证

　　“今年力争粮食总产稳定在410亿斤以上。实施造地增粮富民工程，建设160万亩高标准农田。做好农村集体土地确权登记发证和永久性基本农田划定工作。”鹿心社介绍，将新选择8000个左右村点，推进新农村建设，力争60%以上的新农村建设点形成“一村一品”，按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，建设农村新型社区。

　　关键词：服务业

　　井冈山、鄱阳湖、黄岗山将“申遗”

　　努力将我省建设成红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。大力支持龙虎山、景德镇、婺源等创建国家5A级旅游景区，井冈山、鄱阳湖、黄岗山等申报世界遗产。着力打响“江西风景独好”形象品牌。力争旅游接待超过1.9亿人次，总收入超过1300亿元。

　　商贸物流业力争完成投资80亿元

　　在商贸物流项目建设上，力争当年完成投资80亿元。重点建设南昌雨润农副产品全球采购中心、赣西万商红物流中心、赣中吉安农副产品物流中心、华东国际汽车综合贸易中心等商贸物流项目。支持景德镇实施国家服务业综合改革试点，选择10个县（市、区）开展城镇新区商业建设试点。

　　金融业力争新增贷款1400亿元

　　积极做大金融规模，鼓励国内外各类金融机构来赣设立分支机构、第二总部和后台服务中心，支持地方金融机构发展壮大，有序发展小额贷款公司和融资性担保公司。力争全年新增贷款1400亿元。

　　积极扩大直接融资，培育上市资源，支持省内企业在主板、中小板、创业板和境外上市融资。进一步扩大保险业的覆盖范围，支持农业保险、出口信用保险、责任保险等加快发展。

　　关键词：重大基础设施

　　力争开工建设上饶三清山机场

　　重大交通项目，今年将开工建设九景衢、岳阳至吉安等铁路，续建向莆、衡茶吉、杭南长等6个项目。开建昌樟高速改扩建、昌九高速（通远段）改扩建、寻乌至全南、宜春至万载等6条高速公路，续建抚吉、厦坪至睦村等5个项目，建成吉安至莲花、奉新至铜鼓等6条高速公路，力争高速公路通车里程超过4000公里。

　　力争开工建设上饶三清山机场、改扩建赣州黄金机场和井冈山机场，续建宜春明月山机场。开工建设赣江永泰航电枢纽、南昌集装箱码头扩能等项目，续建南昌至湖口二级航道整治、石虎塘航电枢纽工程等项目。

　　全省力争新增电力装机130万千瓦

　　重大能源项目，今年开工建设华能安源电厂2台66万千瓦机组、黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组、抚州电厂2台100万千瓦机组、神华国华九江煤炭储备（中转）发电一体化、井冈山水电等项目；建成“上大压小”国电九江电厂、贵溪电厂各一台60万千瓦机组和一批生物质发电、风力发电等项目。

　　力争全省新增电力装机130万千瓦，统调电力装机超过1500万千瓦。加快推进省天然气管网一期支线、二期工程和城市天然气管网工程建设，力争管道天然气利用量达到10亿立方米。

　　力争鄱阳湖水利枢纽尽早获批开工

　　重点水利设施项目，将继续推进峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等重点水利工程建设，力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设，继续做好新余白梅水利枢纽工程、廖坊水利枢纽灌区二期工程前期工作。

　　关键词：改革开放

　　力争年底前完成国有林场改革

　　2012年，我省将巩固和深化国有企业改革，积极开展厂办大集体企业改革，深化医药卫生体制、集体林权制度配套和财税金融体制等各项改革。

　　加快推进江西国际经济技术合作公司、凤凰光学集团等股权多元化改革，推进江西钢铁集团重组，抓好非工口七个系统国有企业改革的扫尾工作，基本药物制度实现行政村卫生室全覆盖，推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革。力争年底前完成国有林场改革。

　　拓展东盟等自由贸易区市场

　　重点围绕鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展，主动对接海内外产业转移，瞄准国内外有实力的大公司、大企业、大集团，开展有针对性的定向产业招商。力争实际利用外商直接投资66亿美元，引进省外单项投资5000万元以上项目资金3000亿元。

　　鹿心社表示：“转变外贸发展方式，深度开发传统市场，着力扩大新兴市场，积极拓展东盟等自由贸易区市场，支持帮扶重点出口企业扩大出口。支持上饶茶叶出口基地建设外贸转型升级示范基地。加快井冈山出口加工区建设，积极推进设立九江保税港区申报工作。”

　　专家解读：清晰布局引领江西腾飞

　　在今年的政府工作报告中，“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”这十六个字总体概括了今后江西的发展方向。对此，江西省社会科学院经济所所长麻智辉解读称，这种新的区域发展格局，将促进江西整体均衡发展。

　　江西发展仍有潜力可挖

　　“其实，早在去年省十三次党代会上，就已经提出‘龙头昂起，两翼齐飞’的新说法。”麻智辉说，此前我省经济发展以南昌为核心，着重发展鄱阳湖生态经济区。但是，这种发展模式，随着经济发展的跨越，需要发生改变。

　　“虽然江西现在的发展十分快速，但是我们快，有的省份也快。以南昌为例，目前在全国的省会城市来说排名还不靠前，经济总量人均水平在中部6个省会城市中排名第五，在全国省会城市中，排到了20多名。该如何实现进位赶超？这个严峻的问题，摆在面前。”麻智辉告诉记者，中央苏区主要分布在赣州、吉安等地，这里由于“历史欠账”较多，社会事业和经济发展缓慢，“原有的扶贫政策也是输血性的，没有激发造血功能，中央苏区百姓生活水平较低，我们急需改变这种状况，赣南、赣西等地同样需要发展。”

　　不能仅靠南昌单一发展

　　采访中，麻智辉还谈到，江西缺少像南昌这样在全国知名的大城市。“知名城市对经济发展的带动辐射作用是巨大的。”他解释说，曾前往国内各经济发达省份调研，发现发达省份均有2～3个知名城市，如福建有福州、厦门，广东有广州、深圳，江苏有南京、苏州等，这些知名城市延伸出来的发展链辐射着整个省份。而江西如果仅靠南昌单一发展，省内区域经济发展不平衡，带动不了全省的整体发展。

　　“此次，江西构筑的新区域发展格局，除了将原有的九江作为继续打造大城市的重点外，把赣州也拉了进来。”麻智辉认为，九江有着先天的地理优势，是江西最具发展潜力的老牌工业城市；而赣州紧邻珠三角、闽三角地区，具备承接两个地区产业转移的优势，“如果中央苏区振兴计划得以批复，赣州将获得更多政策、资金的扶持，三大城市共同发展，辐射全省南、中、北三个区域，将对江西经济发展起到极大促进作用。”

　　新格局南北平衡发展

　　所谓“不谋全局者不足以谋一城，不谋长远者不足以谋当前”。麻智辉说，此次提出的新格局，以沪昆线为界，把江西分为“两大板块”协调发展，更符合江西的区域特点。如今，昌九工业走廊的基础设施日趋完善，工业园区布局密集，已经形成了一定的工业规模。

　　“在此基础上，着力提高南昌要素集聚、科技引领、综合服务和辐射带动能力，使之成为全省先进制造业和服务业发展的先导示范区。修编完善九江沿江产业布局和发展规划，加快推进沿江开放开发。加快推进昌九工业走廊建设，着力打造高效集约的产业带。”麻智辉告诉记者，与此同时，我省还将支持其他设区市发挥优势、壮大实力，以形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极，并加强生态建设和环境保护，大力发展低碳与生态经济，加快推进先行先试，加快江西进位赶超的步伐。

　　记者观察：“服务政府”令人期待

　　“进一道门，办全部事”。1日，在省十一届人大五　　次会议开幕大会上，鹿心社作政府工作报告时提出，江西要以改革创新的精神，推进服务政府建设，务实为民。记者观察到，报告虽然对此着墨不多，但诸多类似的话语频繁地提及，仍然透露出执政理念：即要努力建设“亲民”、“效能”适应现代社会发展的“服务政府”。

　　鹿心社说，江西今年要进一步完善省、市、县、乡、村五级政务服务体系，规范服务中心运行模式，提高“一个窗口对外、一站式服务”水平，力争实现“进一道门、办全部事”。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更便利的政务信息服务。此举值得称道，更值得期待。

　　首席记者徐娆、记者骆岩岩、实习生徐世媛、邓苑超/文