机遇与挑战并存如何应对　扶贫开发托起明天的希望

    民生视点

　　自赣州市第四次党代会召开以来，南康市提出了要实现成为赣州县域经济排头兵、全省十强县（市）、中部二十强县（市）、全国百强县（市）的目标。如何实现这一目标？“举全市之力、动员一切力量，以超常规措施推动超常规发展！”南康市决策层的声音铿锵有力。目前，该市财政总收入达10.3亿元，同比增长32.7%；城市居民可支配收入达12850元，同比增长12.6%；农民人均纯收入达4210元，同比增长19.7%。然而，在这串令人欣喜的数字背后，却还有4.03万户贫困家庭、17.13万名贫困人口。“绝不能让贫困拖了超常规发展的后腿”成了南康市上下的共识，一场扶贫开发攻坚战就此拉开……

扶贫开发，托起明天的希望

　　■县域经济曾是全省典型，谈何贫困？

　　寒冬时节，笔者来到了南康市浮石乡青云村石门框小组村民陈振光家中。陈振光告诉笔者，他家只有6分地，一年产的粮食不够吃3个月。尽管左腿因工受伤，但为了挣足生活费，他还是坚持在附近木材厂做搬运工，由于腿脚不利索，一个月只能挣1000多元钱，除去供两个孩子读书和贴补家用的费用外，一年的积蓄不到3000元。据青云村党支部书记陈兴彬介绍，石门框小组有42户村民，80%的农户跟陈振光的家庭情况差不多，村民人均不到6分地，日子过得很拮据。其实，在南康市农村，还有很多这样的贫困户。据统计，南康市2010年末的农户总数是27.06万户，农业人口66.51万人，其中贫困户达4.03万户，贫困人口17.13万人。

　　南康市经济底子好，区位优势好，产业基础好，主导产业有一定规模，县域经济曾经是全省的典型，被誉为“江西的温州”，却为何还有这么多贫困人口？这是个不容忽视且急需改变的事实——南康市的发展还不足，综合实力一直在全省15名至20名之间徘徊，居全国550名之外，生产总值仅为中部百强县市平均水平的42%。

　　南康市的发展后劲乏力，传统产业原地踏步，新兴产业步履蹒跚，招商引资成效不大，工业经济发展滞后，尤其是缺乏大项目、好项目支撑，经济增长靠“吃老本”，没有强有力的增长点。

　　南康市的产业不强，家具、矿产品等主导产业扩张快、规模大，但仍处在低端化、低质化、粗放型阶段，企业发展缺乏技术、人才、管理支撑，尤其是家具产业，用地规模庞大，资源使用效率低下，企业小、散、乱的现象突出，对财政的贡献率大大低于资源消耗；此外，矿产品加工业技术创新不够，停留于中低端产品，受资源供应、市场环境的影响较大，不确定因素较多，难以维持可持续发展。

　　南康市的产业结构不优，各产业内部同质化发展、同质化竞争激烈，配套延伸不足，制约着主导产业的提档进位；此外，财税结构单一，基本就是“一房一产一支烟”（房地产、矿产品产业、烟厂），抗风险能力较差，经济增长和财税增收空间有限、潜力有限。

　　面对这个欠发达、后发展的市情，南康市上下正以勇立潮头的精神，以超常规措施推动超常规发展。

　　■多措并举加大扶贫开发力度，有何成效？

　　“十一五”以来，南康市以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，针对乡镇之间、村组之间、不同贫困群体之间的条件和贫困因素不同，按照科学发展观的要求，因地制宜，分类指导和扶持，走出了三条扶贫开发的新路子。

　　该市对资源条件较好、改善交通条件成本较低的地区和村组采取就地开发的路子，通过开展基础设施建设，扶持产业项目，改善生态环境，帮助贫困群众实现脱贫致富。该市横寨乡长塘村原是贫困村，有一定的果业发展基础，但灌溉不便制约了不少农庄的发展。针对这种情况，该市投入13万元对该村的电灌站进行了渠道维修，解决了美香农庄、美华农庄等农庄的灌溉难题，果业灌溉面积达420亩，得益于此，果农年均增收269元。该市对自然环境恶劣、缺乏发展生产条件的村组，实行异地安置，把贫困群众搬迁到条件相对好的地方重建家园，“十一五”期间，共搬迁了1413人。该市朱坊乡土石村大塘组原来交通不便，环境恶劣，农民一直住在破破烂烂的土房里。今年，该市通过向上争取资金项目等方式，为土石村的水利设施建设、道路建设、改水改厕、村容村貌整治等投入资金230多万元，让村里的面貌有了质的变化，幽静雅致的村居小院美观洋气、干净整洁的水泥路通组到户，文化、休闲、健身广场一应俱全……同时，该市通过短期职业技能培训，培养和引导贫困村富余劳动力向城镇转移稳定就业，增加收入，共认定12个贫困村劳动力转移就业培训基地，累计培训近1750人，就业率达95%。

　　五年来，通过多措并举的扶贫开发，南康市的扶贫工作取得了明显成效。贫困人口逐年下降，17个贫困村农民人均纯收入由2006年的1065元增加到2010年的2420元，年均增长10.8%。贫困群众生产生活条件得到明显改善，五年来，共新、改、扩建通贫困村四级公路和通村道路246公里，新修农田水利设施155处，新增农田有效灌溉面积16300亩，解决了2.31万人的饮水困难问题，改造贫困农户茅草房或危房3210户。

　　通过大力开展农民实用技术培训、转移就业技能培训、乡村干部及致富带头人培训，大大提高了贫困地区干部群众的综合素质；所有贫困村建立了医疗点，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵问题得到缓解。引导、扶持贫困村进行产业结构调整，通过科技扶贫引导、龙头企业带动、到户贷款推动，有力促进了各贫困地区产业发展，新建、续建了有区域特色和优势的甜柚、脐橙、油茶、生猪养殖等一批生产基地，培植了8家扶贫龙头企业，夯实了贫困村群众稳定增收的基础。

　　■扶贫开发的机遇与挑战并存，如何应对？

　　2011年，南康市被列入罗霄山脉国定集中连片特殊困难地区，这无疑是一个扶贫开发的机遇，意味着如果抓住这个机遇，大力实施扶贫开发，将有力改变南康市的贫困落后面貌。然而，机遇与挑战并存。当前，南康市的扶贫开发还面临着不少挑战：贫困面广，农民生存环境恶劣，扶贫任务艰巨；农民收入的增长速度连年低于经济增长速度，更低于城市居民收入的增长速度，城乡之间收入和消费的差距越来越大，农村的贫困化已成为经济社会发展中一个越来越严重的社会问题；由于地理、自然、历史、民族等原因，社会经济基础薄弱，广大农村市场经济不发达；扶贫开发资金投入严重短缺；农民素质较低，思想观念落后，“等、靠、要”的依赖思想较为严重。

　　南康市将如何应对？南康市扶贫办主任曹伍生介绍，结合扶贫工作实际，南康市将努力实施“321”工程，即打造三个扶贫开发中心、建设两个移民新村精品点、建立一套项目监督考核机制， 把不断提高扶持对象的自我发展能力作为扶贫开发的根本目标，把自身能力建设作为扶贫开发的根本任务。今年以来，该市着力把三个扶贫开发中心分别打造成北部粮油主产区、中部蔬菜花生主产区和中南部生态农业区。目前，该市已打造两个初具规模的移民新村精品点，一套项目监督考核机制正不断完善。（刘家喜）