来源：大江网-信息日报
发布时间：2011年12月26日
本报南昌讯 首席记者徐娆报道：“十二五”及今后若干年，统筹城乡发展将成为中国改革发展最重要的主题之一。在此背景下，江西提出，将用5年时间先行改革试验，在南昌县破除城乡二元结构，基本建立城乡经济社会发展一体化制度。《江西省南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试验方案》近日出台。这部方案率先提出南昌县未来5年的发展模式、路径。
申报农村改革试验区
有专家指出，《方案》的出台，实际上发出了逐步从制度上、根本上破除城乡二元结构的强烈信号。而作为江西省会南昌市区域面积最大、经济实力最强的县，江西南昌县最有条件、最有优势率先打破城乡二元结构，实现一体化发展。
记者了解到，南昌县建立城乡经济社会发展一体化制度，试验周期为5年，将分步推行，3年共筹集50亿元，充分利用自身的优势和基础，申报全国农村改革试验区。通过先试先行，努力使其成为全国统筹城乡经济社会发展一体化的先行区和示范点。
破除城乡二元结构
促进城乡一体化改革，其核心是突破城乡二元结构。据了解，江西南昌县利用5年时间进行城乡经济社会发展一体化制度改革试验，试验的内容主要包括：统一城乡规划、分步推进农村产权改革、建设农村新社区（中心村）、新市民公寓工程、统筹城乡社会保障和养老保险试点等五方面。
关键词1 城乡规划
统一规划明年6月前完成
变化之一将体现在居民的生活环境中。过去，城乡的二元分割，导致农村从无系统规划的概念。南昌县将科学制定城乡经济社会发展一体化发展规划，将规划管理工作延伸至农村。
其中，南昌县将于2012年6月之前完成统一城乡规划。南昌县将集中精力把昌南组团打造成新型城镇化示范区的核心区域；重点打造北部区域中心镇蒋巷镇、东部区域中心镇塘南镇和南部区域中心镇三江镇，以增强对周边地区的辐射功能；同时分类发展特色乡镇，推进旅游休闲特色乡镇、生态农业示范乡镇、乡镇工业发达乡镇和城郊型特色乡镇建设。
关键词2 农村产权
土地承包经营权可自愿流转
同时，分步推进农村产权改革。南昌县将对农村土地承包经营权、集体经济股权等进行确权、颁证。2012年6月完成南新乡等6个乡镇的确权、颁证；2013年6月完成泾口乡等11个乡镇的确权、颁证。集体经济股权不因改变身份而改变，农民进城后仍可拥有或转让。
此外，积极建立农村产权流转交易平台，促进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。今年（2011年）年底成立农村产权流转、交易机构，2012年6月开始运行。
关键词3 新市民公寓
城镇务工农民可购新市民公寓
此外，在莲塘、向塘、银三角、小蓝开发区、东新乡等地建设“新市民公寓”。新市民公寓享受城镇保障性住房政策，在县级政府权限范围内减免相关税费，购买对象为进入城镇的务工农民，不愿买房或买不起房的进城农民，享有公租房和廉租房等保障性住房权利。
2012年6月底前将确定建设规模，制定项目规划；2012年12月完成选址、招标；2013年12月竣工。
关键词4 农村新社区
改造扩建集镇中心村
南昌县将对全县集镇所在地的中心村进行改造扩建，因地制宜建设农村新社区。中心村包括：莲塘镇彭家村、小蓝村、定岗村，小蓝经济开发区沥山村、玉沙村，东新乡大洲村、利用村，银三角万湖村、横岗村，向塘镇南店村、向塘村等。
在改造扩建中，农村新社区（中心村）建设用地选址尽量满足村民要求，2012年6月底前编制建设项目专项规划，制订拆迁补偿安置方案和实施计划。2012年7月开始项目建设，2013年完成农村新社区（中心村）建设工程。
被拆迁户可自愿选择安置房形式安置或一次性货币补偿。记者了解到，农村新社区（中心村）建设项目的安置房（含非住宅安置房）可以办理商品房产权证，并注明未办理土地有偿使用手续；安置房如果转让，转让时，土地使用权人应参考当地国有土地基准地价的50%缴纳土地价款，相关价款如何管理将进一步研究。
关键词5 养老保险
逐步统筹城乡居民养老保险
以新农保为平台，增加缴费弹性和补贴弹性，逐步统筹城乡居民养老保险。2012年6月底前在莲塘镇、向塘镇、小蓝经济开发区、蒋巷镇、东新乡、南新乡试行；2013年全县推开。
凡是年满16周岁、不满60周岁的城乡居民，年缴费标准分设不同档次，由参保人员自愿选择；根据不同缴费档次，政府再给予不同补贴。年满60周岁以上的城乡居民，制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。
有条件的村集体将对参保人员给予缴费补助，正常参保人员年满60周岁，缴费年限累计满15年以上，均可按月领取基本养老金。正常参保人员缴费年限越长，养老待遇水平将越高，在此基础上形成养老待遇随经济增长而增长的机制。
