农地确权缓慢：城乡收入差距扩大至3.4:1

在城市居民正享受房屋涨价带来的财产性收入增加的时候，农村土地和地上建筑房屋因为没有产权，丝毫没有任何升值的迹象。

于是，城乡收入差距进一步扩大。十一届全国政协经济委员会副主任厉以宁带着调研组今年到全国7个省区进行调研发现，由于农村土地无法流转，房屋无法抵押，这使得城乡财产性收入变小。

目前城乡收入差距正在逐步拉大，其中第一次分配导致的差距在一起些地区反映的只有2.9:1，但是通过第二次分配后，差距则拉大到3.4:1。

二次分配拉大收入差距

所谓的收入二次分配，是指通过法律、税收、转移支付等调节手段对社会收入进行调节，重点调节城乡之间、地域之间、部门之间、不同群体之间的收入关系，防止收入差距过大。

值得注意的是，由于城乡的社保制度不统一标准，实际的二次收入分配拉大了收入差距。

根据厉以宁的调研，目前城市一些人看病公费，可以不花钱，而在农村还只是合作医疗，仍需要花钱，而且报销有限。通过对部分地区的调查，在一次分配结果城市和乡村的收入差距是2.9：1，二次分配达到3.4：1。

根据记者了解，目前城市公费医疗单位报销比例最低的也有80%，较高的则为90%，更高的达到95%。城镇职工、城镇居民医保报销的比例，目前分别在80%和70%左右。而农村新型农村合作医疗的报销比例，目前仅在50%-60%左右。根据国家发展和改革委员会副主任孙志刚的说法，农村合作医疗今年年底有望达到70%。

此外，城市居民的养老、社保等标准与农村也不一样，进一步加大了城乡居民的收入差距。比如根据目前的农村养老制度安排，目前农村60岁以上老人每月仅仅能领取55元，这与城市职工退休金水平相差甚远。

而城乡收入差距实际拉大，还与农村的土地没有确权，使得财产性收入难以提升有关。

根据厉以宁在重庆等地的调研，目前农民有土地但是难以形成收入。比如承包地没产权，宅基地没产权。宅基地盖的房子没产权。这样不仅不能卖，连出租都有问题。因为如果给人住，可能赶人走都难，至于给银行抵押，银行认为土地和房子无法处理，不能要。

“（这样导致的结果是，有房子）不敢租，宁可一把锁就锁上了，老婆孩子就带走了，于是在农村流行的是两个老鼠的故事，”厉以宁认为，农村农民的房子没人住，最后老鼠安了家。但是在城市农民往往打工没地方住，很多民用住宅楼地下室住了农民工，此为“鼠族”。

农地确权需加快

对于解决上述问题的办法，除了要加快城乡社保一体化外，农村的土地确权需要加快进行。

早在2009年12月31日，中共中央、国务院下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

如今2年已将过去。目前国土部正在进行农村土地确权的工作，预计实际全部完成，仍需要数年。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，农村土地确权后，农民可以从土地上解放出来，农民的土地可以有偿转让，这是一笔财产性收入。“另外也可以有打工的收入，根据现在的测算，一户农民很快就可以进入中等收入家庭”。

另外农民到城市打工，能为城市的工业生产提供劳动力。更重要的是，农民的土地转让后，土地被人集中用于规模化大生产，可以增加产品产量，抑制农产品价格波动。

最后，一些素质高的劳动力会留在农村，1个人种植几百亩地，在实现机械化生产的前提条件下，使得农村生产率快速提升。“农业生产劳动率达到全社会平均劳动生产率，（农民）安安心心种一辈子地。”郑新立如是说。

厉以宁在湖北调研发现一个有趣的现象：在湖北荆州，有人承包了十多亩地，尽管产量每亩水稻达到1000多斤，但是按照20亩地计算，每年2季，总产量在4万多斤，可以卖4万元，去掉种子、化肥、农药、薄膜、燃油等投入以后，仍然挣不到钱。

但是在湖北孝感地区，农民承包别人的地，达到200亩以上，年产40万斤，通过机械化以及雇人生产，去掉各种成本，可以大量赚钱。有人租种的地达到万亩，更是显示出规模化的优势。

11月9日国土资源部地籍管理司司长朱留华称，目前包括建设用地、农用地和未利用地的农村集体土地的确权工作，已经开始，预计几年内会完成。