双独二胎全面放开 学者冀望生育政策调整更给力

河南开绿灯，双独二胎全面放开

中国人口大省河南省上周五决定，允许“双独”夫妻生二胎。至此，全国各省份均已经放开双独二胎政策。

一位不愿透露姓名的人口学者告诉《第一财经日报》记者，中国生育政策正在走上一条从一胎化到双独二胎再到单独二胎（夫妻一方是独生子女即可生育二胎）再到全面放开二胎的道路。但目前来看，政策的调整力度还可以再大些。

事实上，呼吁逐步放开单独二胎正是近年来外界对于完善生育政策建言的核心所在。

0.57%，这是过去十年中国人口的平均增长率。

上述学者表示，从第六次人口普查的数字来看，中国人口的总和生育率已经远远低于政府公布的1.8，而是在1.4左右，已经处于超低生育率。

中国人民大学人口与发展研究中心主任顾宝昌此前接受本报记者专访时表示，目前有关方面对生育政策的调整过于缓慢，是基于对总和生育率的高估。

根据第六次人口普查的数据，目前中国已经进入一个老龄化和少子化并存的态势。鉴于老龄化加速、生育率降低等因素，政府已经开始对生育政策作出微调。今年的政府工作报告明确，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

多位人口学者的研究表明，低生育率存在惯性，欧洲、日本等地已经采取多种措施提高生育率，但效果并不明显。因此，在目前持续多年的低生育率背景下，对生育政策调整可能导致生育率大幅提升的担心是多余的。

11月25日，河南省第十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了《关于修改<河南省人口与计划生育条例>》的决定。修改后的条例规定，双独可以生二胎；夫妻都是农村居民且第一个孩子是女孩的，可以生二胎。

根据第六次人口普查数据，河南省常住人口总数为9402万人，在广东、山东之后，位列各省第三位。