赣州市金融办廉能风险防控机制建设实施方案

    为全面推进我办惩治和预防腐败体系建设，突出以反腐倡廉制度建设为重点，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据市委办、市政府办《关于印发〈赣州市廉能风险防控机制建设实施意见〉的通知》（赣市办字[2010]167号）精神，结合本单位工作实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将廉能风险防控纳入惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻市委“一条主线”和“四种理念”，围绕中心，服务大局，转变干部作风，创优发展环境，牢牢抓往行政审批、行政执法、人事管理以及财务管理等重点部门、重点环节、重点领域，认真查找廉能风险，有针对性地运用基础防控、分类防控、预警防控、效能监察等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，促进权力公开透明、廉洁高效运行，并通过在实践中掌握规律和特点，使廉能风险防控工作不断规范化、系统化和制度化，使重点岗位工作人员廉洁从政，高效履职。

    二、目标要求

    以推行“查找廉能风险，建立防范机制”为重点的廉能风险防范工作为目标，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过岗位细化分解任务，有针对性地制定和实施相应防范和改进措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉能风险防范机制，进一步规范工作程序、防范廉能风险、提升工作效能，实现权力运行规范化、岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。

    三、主要内容

    廉能风险，即廉政风险和效能风险。廉政风险是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及这种腐败行为带来的严重后果。在排查风险的过程中，必须明确容易发生腐败行为的具体方面和关键环节，即风险点、效能风险是指国家工作人员在履职过程中可能出现的行政不作为、乱作为、效率低下、服务态度差等问题及其造成的严重后果。廉能风险防控，以促进权力运行公开透明廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施，促使重点岗位工作人员廉洁从政、高效履职。

    四、方法步骤和时间安排

   （一）动员部署（3月31日前）

    1、成立市金融办廉能风险防控机制建设领导小组。市金融办党组书记、主任李世祖任组长，党组成员、副主任潘雪阳任常务副组长，党组成员、副调研员赖志华及党组成员、副调研员何志玲任副主任，刘华斌、钟小玉、刘力萍、杨蕙宇为成员，领导小组下设办公室，刘华斌同志兼任办公室主任，负责廉能风险防控机制建设日常工作。

    2、召开市金融办廉能风险防控机制建设动员大会，对廉能风险防控工作进行动员部署。

   （二）理清岗位权限（4月1日-5月15日）

    1、理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案，本着“职权法定，程序法定”的原则，按照单位（科室）风险、岗位（个人）风险、专项风险的类别对岗位权力事项进行认真梳理，明确本岗位有哪些是实实在在的权力，制定岗位职权目录。

    2、规范业务流程。在清理岗位权限的同时，对工作流程进行优化和再造。按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。

    3、公开权力运行。将重点岗位职权目录和业务流程图以适当途径和方式向社会公布，确保办事项目从管理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

   （三）排查廉能风险阶段（5月16日—6月15日）

    1、查找单位风险。结合本单位职能，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）和业务流程、制度机制等方面容易产生腐败行为的风险因素、风险点及主要表现形式，重点对象为本单位及各科室。

    2、查找岗位（个人）风险。结合岗位职责，重点查找个人在工作中存在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为单位领导干部、科室负责人及重点岗位（会计、出纳、小额贷款公司监管、融资性担保公司的监管）的工作人员。

    3、确定风险等级。根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度变化，进行风险评估，确定风险等级。廉政风险应确定风险等级，将本办风险划分为一、二、三级。一级风险，是指发生机率高或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险，是指发生机率较高或者一旦发生可能造成较为严重后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险，是指发生机率较小或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。将岗位（个人）风险划分为A、B、C级，评判标准参照单位风险等级划分。

    4、汇总建立台账。将本单位和包括领导干部排查到的风险登记汇总，按照单位廉能风险、岗位（个人）廉能风险、专项廉能风险三类划分，建立台账，形成廉能风险信息档案库。对于风险处置情况，也要入库建档。