关于印发《关于做好与国家开发银行交通银行项目对接工作的指导意见》的通知

赣州市人民政府办公厅
关于印发《关于做好与国家开发银行交通银行项目对接工作的指导意见》的通知

    各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

    现将《关于做好与国家开发银行交通银行项目对接工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年八月三十一日

关于做好与国家开发银行交通银行项目对接工作的指导意见

    为进一步掀起上项目、兴产业、促发展的热潮，推动赣州加快发展、转型发展，促进经济社会发展提速、提质、提效。近期，市政府分别与国家开发银行、交通银行签订《全面战略合作协议》（以下简称《协议》），两家银行在“十二五”期间将为我市提供合计1000亿元的授信贷款。为用好用足授信贷款，破解资金难题，支持县域经济做大做强，经市政府研究，就各地做好与国家开发银行、交通银行的项目对接工作，提出如下意见：

    一、充分认识项目对接的重要性和紧迫性

    项目建设离不开金融的支持。抓项目对接是破解资金瓶颈问题、抓好项目建设的关键环节。今年以来，国家实行稳健的货币政策，央行已连续3次加息、6次上调存款准备金率，信贷规模明显收紧，贷款增幅同比下降5个百分点，项目建设和企业融资难问题更为突出。为此，市委、市政府积极应对复杂形势，极力争取国家开发银行、交通银行的支持。市政府先后与这两家银行签订了《全面战略合作协议》，获得了这两家银行对我市“十二五”期间各提供500亿元授信贷款的金融支持，以及综合性金融服务。对此，各地、各部门要充分认识抓项目对接的重要性和紧迫性，科学运用金融工具，千方百计抓项目，集中精力搞对接，想方设法用好用足授信贷款，进一步掀起上项目、兴产业、促发展的热潮，为我市加快发展、转型发展注入活力。

    二、切实把握项目对接的方向、范围和条件

    银行的金融服务各具特色，对项目贷款的方向、范围和条件都有所不同、有所侧重，特别是在当前实行稳健的货币政策、银根收紧的大背景下，银行对地方项目融资的要求更加审慎，尤其是加强了地方政府融资平台的融资管理和限制。希望各地、各部门充分把握上述两家银行项目贷款的方向、范围和条件，进行必要的、深入的研究分析，对照方向谋划项目，针对条件提出项目，把握范围做好项目，做到有的放矢，争取银行更多的信贷支持。

    （一）符合国家宏观调控和产业发展政策。根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。为此，各地、各部门要认真对照、深入研究最新《产业结构调整指导目录》，把握要求，吃透精神，少走弯路，提高效率。

    （二）在全面战略合作协议之内进行项目融资。上述两家银行都具备雄厚实力，能够提供贷款、投资、债券、信托、租赁、基金、证券等相结合的综合化金融服务。《协议》支持的领域主要是基础设施建设、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、城镇化建设、脐橙产业集群发展、节能环保和生态建设、国际合作和企业“走出去”、农业产业化和水利基础设施建设、保障性住房等民生工程、中小企业发展、应对自然灾害和重大疫情等突发事件等领域，以及稀土矿产、新能源汽车等领域项目。各地、各部门要宏观把握银行支持的领域，灵活运用各种融资方式，在全面战略合作协议框架内争取银行的金融支持。

    （三）融资主体应当符合资格条件。为有效防范财政金融风险，国家加强对地方政府融资平台的融资管理，开展了全面清理整顿，实行了“名单制”管理系统，对融资主体提出了明确的资格条件。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，经清理整顿后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。按银监会要求，各家银行对已退出的融资平台，并整改为一般公司类的企业法人发放贷款，资产负债率不能高于80％。

    （四）项目资本金应当达到银行要求。银行业金融机构向融资平台公司新发贷款时，要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。项目资本金的要求一般为30％，但根据行业不同会有所区别。

    （五）落实好项目贷款的抵质押品和担保物。国务院要求严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。银行业金融机构对抵质押品、担保物要求，大多以土地抵押、实物抵押、权益质押等为主，不包括政府信用项下的补贴收益。

    （六）落实好还款来源。根据相关规定，国务院明确要求银行业金融机构要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。

    三、强化组织领导，确保项目对接工作取得实效

    项目对接是一项常抓不懈、常抓常新的工作，各地、各部门务必高度重视，强化组织领导，切实提高工作的执行力和操作力，为项目建设提供充足的资金支持，全面落实项目建设“四个一批”的目标任务。

    （一）组建强有力的工作班子。要把项目对接工作作为抓项目建设的关键抓手，集中人才、精力予以推动。一是政府“一把手”亲自抓。对重大项目的对接，政府“一把手”要主动出击，亲自联系协调，亲自督办、亲自解决实际问题，特别是在与银行高层建立工作联系上，要亲自出马，有所作为。二是组建机构、强化力量专门抓。已成立金融办的县（市、区），把金融办作为项目对接工作的总牵头责任单位，充分发挥好金融办的联系协调作用；尚未成立金融办的县（市、区），要选派懂金融、善协调的领导干部，抽调精干力量组建金融办，具体负责项目对接的组织协调工作，在具体项目业主与银行之间牵线搭桥，其他部门通力合作，密切配合，合力推进政银企对接。三是加强学习、提高能力善于抓。各级领导干部要学习掌握现代金融知识，善于运用金融工具，提高项目融资能力。

    （二）建设过硬的项目和平台。近期将召开国家开发银行、交通银行1000亿元授信资金政银企对接会议，各地、各部门要建好项目、搭建平台，积极促成授信资金成果转化和项目落地。一方面，加快策划储备项目。紧密对接国家产业政策和投资方向，立足优势，彰显特色，开发储备一批投资大、带动力强的重大项目，推出一批对银行有吸引力、在市场有竞争力的优质项目。当前，各地、各部门要对照银行项目贷款条件和规定，及时做好项目筛选工作，凡是具备或接近对接条件的企业和项目都要全力去争取。另一方面，加强融资载体建设。推动政府融资平台公司建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立有利于企业快速健康发展、科学规范的公司制运转机制；注重提高企业的资信度、诚信度和资本积累的厚实度，督促融资平台严格按照规定用途使用资金，按时还本付息；通过注入资本金、划拨优良资产、土地和股权投资等方式，做大做强政府融资平台公司，增强融资能力。同时，各级政府要根据银监会的相关要求，想方设法把更多的政府融资平台公司整改为一般公司类贷款的企业法人，达到银行项目融资主体资格。

    （三）打造良好的金融生态环境。各地、各部门要大力推进信用环境建设，积极开展信用乡镇、信用企业、信用社区等创建活动，大力弘扬诚实守信的传统美德和社会信用文化，强化社会公众的信用观念，大力营造良好的社会信用环境。要优化金融生态环境，严厉打击逃废金融债务行为，对金融信用环境和信用观念差的地方和企业等，可采取适当减少信贷投入、提高贷款利率水平、上收贷款权限等信贷制裁措施;支持当地金融部门做好业务，创新发展，推动金融安全、高效、稳健、运行，吸引银行放心、安心地投放贷款，支持地方经济发展。

    附件：与国家开发银行、交通银行对接项目具体要求