地方金融办蜕变 全国首个“金融工作局”将在京挂牌

    如果不出意外，3月底，新组建的北京市金融工作局将挂牌成立，这将是全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构。

　　按照北京市政府机构改革方案，调整后，该局为市政府直属机构，原先的议事协调机构——金融服务工作领导小组办公室将不再保留，其职能整体划入金融工作局。

　　在北京市之前，河北、河南、山西等省也明确提出了类似的改革思路，分别将省金融办调整为政府直属机构。山西省则由地方自定机构调整为省政府办公厅内设机构。

　　按照已公布的河南省政府机构改革方案，省政府办公厅金融联络办公室将撤销，并整体划入新组建的省政府金融服务办公室，同时，省发改委的相关职责也将划入该机构，该机构得以扩权，并得到“升格”。

　　目前，北京市及其下辖的区县正在积极筹备组建新机构，部门“三定”方案也正在制定中。名称混乱、处境尴尬的地方金融办正迎来一场“实体化”的改革。

　　强化监管

　　据不完全统计，全国已有26个省(直辖市、自治区)设立了省级金融办，但名称、性质却是各不相同。目前，除了内蒙古、宁夏、上海、北京等省市的金融办运作较好、相对强势外，多数金融办是“寄居”在省政府办公厅下，面临“人手少、权力小”的尴尬处境。

　　中国保监会北京监管局局长助理刘跃林表示，当年很多省市设立金融办，主要是由于金融监管机构与地方政府脱节。在他看来，金融办的设立和升格都是顺理成章的事。

　　此轮自发的“实体化”改革和当年金融办成立时的情形颇为相似。1998年11月，保监会成立，并在全国各省(直辖市、自治区)、计划单列市设了35个派出机构。四年后，银监会成立，并相应派出分支机构。2002年底，上海、北京相继成立金融办，以配合国家金融监管机构工作，此后各地效仿，一时间，一场自发的金融办“成立热”应运而生。

　　各地金融办的主要职责是服务和联系中央金融监管机构，协助做好“一行三会”(中国人民银行、证监会、银监会、保监会)的金融监管工作。

　　刘跃林认为，金融办设立的初衷是为了协调金融监管机构。现在金融办“实体化”了，可以说是加强了这方面的协调，“我觉得只会更好的帮助监管。”

　　刘跃林介绍说，在监管工作中遇到一些问题，往往需要地方有关部门配合。比如在保险监管中，有些公司涉嫌偷漏税的，这就需要税务部门来配合监管，再比如非法卖保险的，这需要工商、公安部门配合。过去协调起来很困难，现在金融工作局就可以帮助我们来协调一部分。

　　目前，银监会的派出机构可到市县，保监会、证监会的只延伸到各省会，而一些金融机构不断扩张，有的甚至连乡镇都有营销服务部，要对这些机构进行监管，难度较大，加上监管机构人手有限，往往出现“监管不过来”的局面。

　　分析人士认为，更为熟悉地方情况的金融办此时可以填补监管空白。在“实体化”以后，有了经费预算、人员编制，金融办的协助也将更为有力。不过，长期关注金融办发展的山东大学经济研究中心孙天琦博士提醒，要防止金融办干预金融机构，尤其是干预地方法人金融机构的正常经营活动。

　　知情人士透露，虽然地方法人金融机构的监管权并不在地方，但这些机构在地方注册，由政府出资或当地企业入股，地方政府完全可以通过影响股东，来干涉正常的经营活动。“在这种情况下，金融办的权力是很大的。”

　　主导地方金融业

　　分析人士认为，金融办的“升格”，除了为满足地方的资金需求外，还有一个更重要的原因，即促进地方金融业的发展。

　　“近些年，一些地方领导的金融兴趣明显上升。”浙江瑞安市政府副市长陈林告诉本报。早在2005年，陈林就牵头成立了瑞安市金融工作委员会，下设办公室(被人简称为“金融办”)，据了解，在县市级政府中设立金融工委或金融办，瑞安应是中国最早的一批。

　　陈林说，现在的地方政府所需要的金融平台：一种是经营实体性质的融资平台，通常以某个城建公司、国资公司为基础，进行资本运营，利用财务杠杆，扩大资金来源。重庆的“渝富公司”是一个新的典型。另外一种是协调服务平台，例如金融办、金融工作委员会。

　　在陈林看来，按照政府的习惯思维，如果认为一件事很“重要”，就要有一个抓手，成立一个专门机构就是自然而然的事。不过比落实机构级别、编制、领导职数更重要的是，要合理合法地界定职能和权责。

　　各地金融办众多职责中有一条便是指导农村信用社、担保公司、小额贷款公司等地方金融机构的发展。据了解，目前各地中小企业、农民贷款中绝大多数是来自这些地方金融机构，因而促进这些金融机构发展势在必行。

　　由于“一行三会”偏重的是对金融机构的监管，而往往会忽视发展地方金融业，这也就造成了地方金融业在实际运行中“跛脚”前行。

　　一位资深研究人员说，近年来，地方金融业的发展被高度重视起来，一些省金融办在制定发展规划时，把金融业视作一个重要产业来看。

　　北京市是较早将金融业作为支柱产业的省市，在3月1日召开的北京市金融工作会议上，市长郭金龙就曾表示，金融业发展关系首都现代化建设全局。

　　上述研究人员认为，除了制定本地区金融发展规划外，地方金融办在推动地方金融机构重组、改制、上市或新机构设立上，还是有比较大的工作空间可做，同时在改善地方金融生态上可以发挥积极的作用。

　　从目前情况来看，地方金融办起到了“一行三会”设立在各省（市、自治区）的一行三局无法起到的作用，解决了很多一行三局无法解决的问题。银监局、保监局、证监局只在其各自行业范围内行使监督职能，他们的职责仅是保证金融安全、避免违规操作，但是很少涉及去规划该地区的金融产业发展。而地方金融办能够通过各种灵活的手段，服务、协调、整合整个金融产业，促进金融业与地方经济的互动，真正贯彻中央的金融政策意图、促进地方金融产业以及经济的发展。

　　中国金融研究院院长何世红认为，金融是现代经济的核心。作为一个地方政府来讲，没有一个直属机构来统管这块工作，是与当前形势是不相匹配的。尤其当前金融危机出现后，地方政府如何作为？如何应对？面临这次金融危机，内需拉动的情况下，基础支柱产业包括民生企业、中小企业、三农，资金需求量非常大。怎样把金融机构，包括银行、证券、保险各个方面形成合力，大有文章可做。而能够完成这一使命的，只有地方政府。所以，地方政府设立的金融办就显的尤为重要。

　　目前一行三会的体系已经成熟了，对于地方的金融产业到底怎样发展，中央应该有统一的意见和建议来指导进行。如果说一行三会是“条条”的纵向管理，那么金融办，应该形成“块块”的横向监管与协调，条块结合，即可以做大做强地方金融产业，还可以解决一系列金融和经济风险问题。

　　何世红说，从理论上讲，由于中国目前经济发展不平衡现象十分明显，完全按照“一刀切”来实行集中统一监管，既不合情理，也无法做到，监管的信息传递链条过长，中央鞭长莫及；从实践上看，在现行体制下，基层的金融监管工作如果没有地方政府的密切配合，会遇到很大的困难。

　　近年来，地方金融办除做好地方金融发展整体规划工作外，还在大力发展地方金融机构、引导和发展金融产业、建立地方信用体系、构建金融生态环境、规范驻地金融机构行为、化解金融风险等方面做出了不可替代的突出贡献。