广西水利大提速 今后10年水利年均投入将翻番

    开栏的话

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。今年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，全党上下高度重视水利、全国各地掀起水利建设新高潮。最近，自治区党委、政府出台《关于实现水利改革发展新跨越的决定》。从今天开始，本报推出《兴水富民 治水强桂》专栏，集中报道我区水利改革发展的新举措、新成效，各地创造出的好典型、好经验。

　　2011年，中央一号文件聚集水利改革发展，中央水利工作会议高规格召开，成为共和国治水史上的里程碑。

　　我区水利在持续保持大投入、大建设、大发展的强劲态势下，自治区党委、政府再次发力，出台《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，并召开了历史上规格最高、规模最大的一次水利工作会议，掀开兴水富民、治水强桂的崭新画卷。

　　一组数据体现着近年广西兴水治水的热度和惠民力度：“十一五”期间，全区累计完成水利水电投资454.8亿元，是“十五”时期的1.8倍；全区共有1066万农村群众实现饮水安全解困；水利工程减免受灾人口2082.8万人次，减免直接经济损失101.1亿元。

　　近年来，自治区党委、政府立足于经济社会发展全局来审视水利工作、谋划水利大计，力度之大、密度之高、措施之具体、态度之坚决，前所未有。先后做出《关于掀起水利建设新高潮的决定》、《关于开展大石山区人畜饮水工程建设大会战的决定》，组织实施《广西冬春水利建设科学发展三年计划》，着力推动广西水利科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　为加快完善农田水利设施，自治区党委、政府把冬春水利建设摆在经济社会发展的突出位置，实施优先发展战略，连续3年自治区本级财政新增10亿元投入冬春水利建设，在全区范围内广泛开展“兴水利、大种树、优生态、强基础、惠民生、促发展”主题实践活动，所有自治区领导都到基层参加水利劳动。冬春水利建设投入和主要效益均创造了新纪录，农田水利基本建设实现大飞跃。

　　为加快推进农村人饮工程建设，让更多的农村群众早日喝上安全水，从2005年开始，自治区政府连续6年把农村饮水安全解困工程列入自治区为民办实事之一，各级政府层层签订责任状，部门密切配合组织实施，累计投入建设资金56.53亿元，解决1066.15万人的饮水安全和饮水困难。

　　为确保中央专项规划内的病险水库除险加固3年目标任务完成，自治区政府印发《关于确保全面完成病险水库除险加固专项规划目标任务的通知》，要求各级政府成立“一把手”任组长的水库除险加固领导小组和工作机构，并纳入年度绩效考核内容，对完不成任务或工程出现重大质量安全问题的坚决实行问责。

　　为加快旱区治旱工程建设，自治区党委、政府出台《关于开展广西大石山区人畜饮水工程建设大会战的决定》，由自治区党、政一把手担任指挥长，组织全区各级党委和政府、动员各行各业全力支持大石山区治旱工程建设，多渠道筹措资金23亿元、用两年时间解决128万大石山区群众的生产生活用水困难。

　　随着百色水利枢纽工程，桂林市防洪及漓江补水工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、沿海三市供水工程等一批重大水利项目建成或相继开工建设，有效增强了我区水利抵御自然灾害的能力。

　　在充分肯定成绩时，还必须清醒地看到，当前我区水利还存在不少困难和问题：旱涝灾害频繁仍然是长期面临的心腹大患，水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约，水利体制改革滞后仍然是制约水利加快发展的突出问题。

　　一组数据体现着广西兴水治水的紧迫：全区734条有防洪任务的中小河流基本上处于不设防状态，现有海堤达标率仅为11.2%；还有3300多座小型水库亟待除险加固；饮水不安全人口1779.64万人；无灌溉设施耕地面积4330万亩，占全区耕地总面积2/3强；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均为全国平均指标2倍左右。

　　《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，是新中国成立60多年来自治区党委、政府首个力度最大的关于水利工作的综合性政策文件。

　　《决定》以科学发展观为指导，明确了水利在“富民强桂”新跨越中的重要地位和作用，提出了水利改革发展新跨越的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。加快水利改革发展的目标任务是：通过5到10年的努力，建成与经济社会发展相匹配的现代水利基础设施，基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，实现水利与经济社会协调发展。

　　一组数据体现着《决定》对实现水利改革发展新跨越的保障力度：“十二五”期间，财政预算用于水利的资金年平均增幅在10%以上，自治区财政每年安排2亿元用于冬春水利建设；各市、县从土地出让收益中提取10%，专项用于农田水利建设；各地要从城市建设维护税中安排不少于15%的资金用于城镇防洪工程和水源工程建设；要落实自治区本级预算内基建资金不少于12%用于重大水利项目前期经费和水利建设，并保持适度增长，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍……

　　在自治区党委、政府出台文件中，对投入要求如此明确具体，十分少有。投入政策上的重大突破，充分体现了自治区党委、政府加快水利发展的巨大决心。这些含金量极高的政策举措，不仅为水利建设带来“真金白银”，而且将形成稳定增长的投入机制，从根本上破解水利发展投入严重不足的难题，这在我区的水利发展史上是一大突破。

　　评论：开创具有广西特色的水利现代化之路

　　今年中央一号文件出台后，兴水治水的热潮在神州大地涌动，形势喜人，形势催人！

　　自治区党委、政府最近出台《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，这是贯彻落实中央一号文件精神，实现“富民强桂”新跨越的一项重大战略部署，标志着“兴水富民、治水强桂”新征程已经开启。

　　《决定》明确了水利在“富民强桂”新跨越中的重要地位和作用，提出了实现水利改革发展新跨越的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，必将对我区水利改革发展起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。贯彻落实《决定》，关键在真抓实干，切实把自治区党委、政府的战略部署和政策举措不折不扣地落到实处。

　　加快水利改革发展是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力推动和各部门密切配合，让水利投入稳定增长机制真正“建”起来，让水利建设新高潮真正“掀”起来，让农田水利等薄弱环节真正“强”起来，让最严格的水资源管理制度“三条红线”真正“红”起来，让水利管理体制真正“顺”起来、机制真正“活”起来。

　　我区地理条件特殊，水旱灾害频繁发生，水利基础设施还很薄弱，兴水治水的任务还很艰巨。要实现水利改革发展新跨越，首先必须大抓项目、抓大项目，力争中央资金倾斜投入，从战略全局上提升我区水利的支撑保障作用。其次要进一步加强农田水利等薄弱环节建设，切实解决好广大人民群众与水相关的切身利益问题，提高水利公共服务能力，为农业增效、农民增收提供水资源保障，让全民共享水利发展成果。第三要积极推进水资源、水利工程管理体制和水价形成机制改革，健全基层水利服务机构，夯实基层水利工作基础，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的水利体制机制。

　　《决定》的出台，意味着我们承担的责任更大、肩上的担子更重。从近年的水利投资完成情况看，5年前一年50多亿元，现在是160多亿元，今后10年全社会水利年平均投入还将翻一番。如此艰巨的建设任务，需要全区上下齐心协力、顽强拼搏，以时不我待的紧迫感、以奋发图强的干劲来推进水利改革发展新跨越。

　　各级党委、政府要站在全局和战略的高度，以对党和人民高度负责的态度，切实加强水利工作领导，结合本地实际，认真研究制定贯彻落实《决定》，明确目标任务，制定政策措施，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力开创具有广西特色的水利现代化之路。（广西日报 谢彩文 周映 廖小凤）