银监会淡化村镇银行数量目标

【财经网专稿】记者 叶兰娣 两年前，银监会曾经豪迈的提出关于新型农村金融机构三年发展目标。

彼时2009年7月，银监会发布《新型农村金融机构2009年-2011年工作安排》，三年规划计划共设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行 1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。

截至2011年一季度末，全国一共组建了新型农村金融机构552家，其中开业448家，筹建104家。截至2011年5月末，共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家。从数量上来看进度明显落后。。

而银监会近日印发的《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》也意味着设立村镇银行的门槛和难度进一步提高。

事实上，银监会或许已摒弃或者有意淡化数量目标。6月11日，银监会副主席周慕冰在第四届村镇银行发展论坛上曾表示：“一定要坚持数量服从质量的原则，以实际需要出发，切实加强对农村金融资源总量和结构的把握，密切关注农村金融市场结构布局的合理性，不冒进不搞运动，成熟一家培育建设一家”。

“现在已经不提那个数量目标了”，一家参会的村镇银行负责人曾对记者表示。

对于村镇银行，银监会原本寄望管理相对完善成熟的大银行能够多参与村镇银行的发起设立，但是，实际执行中这些银行并不积极，反而是小银行热情更高。多位村镇银行董事长、行长、城商行相关负责人对记者表示，开设村镇银行的主要目的是在目前分支机构受限的情况下实现机构扩张。而大银行在机构扩张方面的需求显然更弱。

一家由南京银行(601009.SH)控股的村镇银行董事长此前告诉记者，该村镇银行设立主要是由于当时城商行机构扩张还没有放开，而目前南京银行已经基本不考虑再设村镇银行，而是将优先设置分支行。多位业内人士表示，村镇银行作为独立法人，需要一整套的董事会、股东会等设置，从成本上来说，一家村镇银行的运营成本肯定要比分支行高。

也有学者认为，在农村信用社问题未理顺之前，到处铺设村镇银行，对完善农村金融服务体系亦有叠床架屋之嫌。总之，调整是必须的，银监会此番政策调整或许能为村镇银行更内涵式的发展提供契机。