第三方支付监管日益完善

　　日前，央行发布《中国支付体系发展报告（2010）》（以下简称《报告》），介绍了去年我国支付体系的发展成就，分析当年我国支付体系的运行状况，并对我国支付体系的未来发展进行了展望。记者发现，随着第三方支付业务的迅猛发展，央行对非金融机构的监管也更为完善。

　　支付系统业务量持续上升《报告》指出，去年我国支付体系继续保持平稳、高效运行，社会资金交易日趋活跃，资金交易规模持续扩大，交易频繁程度进一步提高，对加速社会资金流通、提高资金使用效率起到积极作用。

　　去年支付系统业务量继续保持上升趋势，各类支付系统共处理支付业务148.82亿笔，金额1664.51万亿元。央行大额支付系统和银行业金融机构行内支付系统资金交易规模继续占据主导地位。

　　值得一提的是，非现金支付业务量呈现较快增长态势，全年共使用非现金支付工具办理支付业务277.04亿笔，金额905.18万亿元；其中银行卡继续发挥重要作用，全年银行卡消费交易额48.49亿笔，金额10.43万亿元，银行卡消费额（剔除房地产、汽车销售及批发类交易）占全年社会消费品零售总额的比重达35.1%，极大地推动了社会消费品零售市场发展。此外，证券结算系统运行稳定，积极推动了证券市场快速平稳发展。

　　完善对非金融机构监管在整个支付系统中，第三方支付扮演着重要角色。去年，央行先后发布《非金融机构支付服务管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》等规章制度，明确其对非金融机构支付服务的监管职责，并从准入资质、审批程序、客户备付金管理、监督管理及过渡期等方面进行全面规范。

　　随着第三方支付业务飞速发展，央行认真实施《非金融机构支付服务管理办法》，依法有序开展非金融机构支付业务行政许可；切实加强非金融机构支付业务监督管理，积极引导非金融机构规范与持续发展，研究建设非金融机构监测系统，充实对非金融机构支付业务的现场和非现场监督检查手段；协调工商、公安等相关部门建立健全协调工作机制，组织开展支付服务市场规范清理工作，严肃支付服务市场纪律。

　　业内人士分析，随着网络欺诈风险日益严峻，央行正在研究建设非金融机构检测系统，如为了加强反欺诈和反洗钱工作，第三方支付应上报各类可疑交易，避免可能发生的风险；同时，计划对第三方支付平台的交易数据进行统计。"不过，由于与第三方支付公司合作的银行，其各个分行、支行分散在全国各地，这些零散且庞大的数据要报到总行非常繁琐，且数据上可能有误差。"业内人士表示。

　　超级网银向非金融机构延伸2010年8月30日，央行组织建设的网上支付跨行清算系统（俗称"超级网银"）成功上线运行。据《报告》提供的数据显示，截至去年底，全国已有64家银行业金融机构法人接入系统。

　　央行在《报告》中称，该系统是专门针对网上支付等新型电子支付业务的发展需要，为银行业金融机构提供跨行清算和业务创新的公共平台。但系统上线近一年时间中，占据网上支付业务半壁江山的第三方支付机构仍未被纳入其中，随着今年5月第一批第三方支付牌照的发放，第三方支付机构有望接入"超级网银"。

　　在《报告》中，记者发现，央行将"研究拟订非金融机构接入网上支付跨行清算系统的相关管理规定，推动网上支付跨行清算系统向非金融机构的网络延伸。"就此，某第三方支付公司相关负责人表示，"第三方支付纳入到'超级网银'是一个方向，但目前还没有相关实施细则。"