多家央企境外项目违规或亏损 国资委开“药单”

信息时报讯 近几年来，中央企业境外经营规模迅速增长。但同时，央企境外资产运营中风险意识不强，重投资、轻管理等问题开始显现，由于对当地政治、经济、法律、文化等了解不够，加之自身原因，央企境外投资折本情况屡有发生，多家央企境外投资项目出现违规或亏损。

百家央企有境外投资

随着我国经济的高速增长，企业“走出去”步伐的加快，越来越多的企业尤其是央企开始在全球范围内配置资源。

“在这个过程中，境外投资出现了两个变化。”中国政法大学教授李曙光说。一是国有资产总量迅速增长，其主要承载体央企已经融入全球经济中，跨国性央企出现；二是由于对当地政治、经济、法律、文化等了解不够，加之自身原因，央企境外投资折本情况屡有发生。

据国资委初步统计，截至2010年年底，约100家央企在境外(含港澳地区)设立了子企业或管理机构，境外业务正成为央企重要的利润来源。伴随着境外投资规模的扩大，其涉足领域越来越广，从初期的原材料、资源投资扩展到金融领域，相应而来的潜在风险也越来越大。

境外投资折本屡发生

审计署不久前发布的一组审计公告显示，多家央企境外投资项目出现违规或亏损。报告显示，中国兵器装备集团公司所属天威新能源控股有限公司与境外某公司签订10年期、4.68亿美元购货合同，并预付7900万美元货款。后由于该境外公司濒临破产、无法履约，后期投资缺口巨大，天威新能源的前期投资面临风险。

中国兵器装备集团并非个例。截至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，有2个项目虽盈利但未达到可行性研究的预期目标，累计净现金流比预测少1.33亿美元；3个项目累计亏损1526.62万美元。

在金融及衍生品领域，违规或亏损情况同样存在。2009年，中粮集团有限公司为所属中粮集团(香港)有限公司下属的合资企业发售的信托产品募集资金16980万元提供融资担保。到2009年底，该合资企业账面净资产506万元，资产负债率达98.85%。第三期信托产品将于2011年到期，中粮集团存在潜在连带责任风险。

另一家央企中国中钢集团公司所属的中钢国际控股下属公司谨信投资有限公司开展期货交易未严格遵守套期保值原则，通过境外非法期货经纪商从事境外期货交易，导致184.68万元难以收回。

不论是因经营不善造成的亏损，还是由于监管漏洞造成的资产流失，加强对境外国有资产的监管已迫在眉睫。

国资委开出两张“药单”

日前，国资委开出两张“药单”，颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。两办法将于2011年7月1日起施行。专家认为，两办法出台有利于规范央企境外投资行为，但若要建立境外国有资产保值增值的长效机制还有很长的路要走。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林认为，虽然我国央企对外投资日益增多，但无论是直接投资还是间接投资，其平均盈利水平均不高。我国一直缺乏相对系统的境外投资管理办法，没有形成完善的监控体系，不能有效地监控境外投资风险尤其是金融领域的投资风险。

针对备受关注的央企境外金融衍生交易行为，《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》作出了严格规定。新办法也对境外经营中普遍存在且易引发国有资产流失的个人代持股权、离岸公司监管、外派人员薪酬等特殊业务提出了规范要求。据新华社电