盛光祖：铁道部与铁路局清算规则将重新制定

经济观察网 记者 温淑萍 铁路局清算规则，被业内称为最难化解的坚冰，如今将要改变了。昨日，铁道部召开了全路电视电话会议，据有关人士介绍，此次会议中，铁道部部长盛光祖强调，将会重新制定铁道部与铁路局的清算规则。但未列出具体制定与推行时间。

近期以来，如何分权给铁路局，铁道部做了详尽的调研。

“近一段时间，全路按照推进铁路体制机制改革的要求，围绕铁道部职能转变、强化铁路局市场主体地位，进行了深入研究和思考，统一了思想，形成了共识，为转换铁路经营机制奠定了较好的思想基础。”会议上，盛光祖如此强调。

据了解，在新的经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面，按照关于铁路科学发展的制度框架，铁道部组织制定了一系列政策、措施、办法，有的已经形成文件下发，有的通过会议作了部署，有的正在修订完善，近期将下发实施，基本形成了铁路新的经营机制框架和相应的政策措施，及办法。

部分权利下放后，铁道部将通过行政和经济的手段加强对铁路局的考核，对铁路局进行检查、监督、评价、考核。

据了解，关于权力下放、转换经营机制中，最受铁路局欢迎的是清算规则的重新制定。

昨日的会议上，盛光祖介绍，铁道部将制定新的运输和服务清算规则，建立公平、公正、公开的清算体系，使运输企业公平地取得相应的运输收入，相互提供服务得到合理补偿，以此来激励各铁路局积极开拓市场，努力增加收入。

目前，全国共有18个铁路局和2个铁路公司。

现行体制下，铁路局属铁道部垂直管理，负责执行铁道部的一系列计划，无自主经营权。同时，铁道部对地方铁路局实行收支两条线管理，铁路局所有收入全部上缴铁道部，纳入铁道部的清算大盘子，之后，铁道部依据清算规则，对铁路局的一系列运营经费进行分配。

由于路局所处区域的差别，客、货运量存在很较大差异，这种“大锅饭”的模式，实际达到了用经济发达地区路局的盈利补偿了西部等地区路局亏损的效果，但却也使得路局的积极性受到制约。

此外，由于现行的清算规则复杂、不透明，在行业内备受诟病。

“现在要改变清算的游戏规则了，是件好事。”以为铁路局认人士称，他们盼了很久很久。

另据了解，铁道部还将改进工效挂钩办法，建立企业工资总额与企业经济效益同步增长的机制，激励各铁路局在生产发展、效益提高的前提下，不断增加职工收入，改善职工的生产生活条件。铁道部要进一步完善对铁路局的经营业绩考核，把国有资产保值增值、运输安全、廉政建设、路风建设、铁路建设等全面纳入考核，通过考核，规范企业行为，促进企业依法经营。