留京指标大减 北京收紧户籍政策

    北京户籍政策开始收紧。

　　本报记者获悉，今年北京给与非京生源毕业生留京指标名额为6000个，比去年下降2/3。与此相关，整个北京市对于外地户口进京的户籍指标，也有大幅缩减。

　　不久前北京第六次人口普查数据，全市常住人口已达1961.2万人，已突破2020年规划的1800万目标。

　　北京行政学院人口研究所副教授马小红告诉记者，如果北京按照之前规划的户籍指标来控制人口，预计下一个10年每年新增加的户籍人口将在10万以下，这比“十一五”每年增加14万户籍人口大幅减少。

　　不过，由于目前北京的常驻人口增加太快，主要原因是外来人口，特别是一些常驻的非京籍人口增加快。被严控的户籍人口，其实与整个常驻人口快速增加没多大关系。

　　北京市人口所所长尹志刚认为，要控制北京的城市总体人口过快增长，核心还是要进行产业升级，同时功能应该分散。“但是这不是一两天能做到的，还在于决心。”

　　毕业生留京指标减少2/3

　　目前北京市已经将各个区非北京籍毕业生的留京指标下发。与去年相比，该指标数字大减。

　　比如海淀区今年分配的名额只有1000人左右，比去年2000多人有所减少。而其他区县则下降幅度更大。整个北京今年确定的非京籍毕业生留京指标为6000人，比去年下降2/3。

　　上述指标减少仅仅是北京市人事部门控制的户籍指标减少的一部分。目前北京市引进人才的入户指标，以及投资落户指标等也相应有些变化。另外一部分是中央部委单位的户籍指标，预计也会有所变化。

　　马小红指出，就目前的北京人口情况而言，外来人口的快速增长，过去控制难度比较大，实际上政府能成功控制的还是户籍人口，尽管过去几年户籍人口也快速增长，但仍是可控的。“这也是下一步能够控制的，如果按照国务院批准的规划行事，预计户籍政策将进一步收紧。”她说。

　　根据之前国务院通过的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。

　　而根据近期公布的普查数字，2010年11月1日北京全市常住人口已达1961.2万人，其中外省来京常住人口为704.5万人，均已超过2020年控制目标。

　　2010年11月1日北京全市户籍人口为1256.7万，距离2020年规划的1350万只有93万的距离。按此计算，未来10年每年增长总数只有9.3万人左右。而“十一五”实际户籍年均增长14万人，任务极为艰巨。

　　2010年1月，北京市发改委主任张工曾提到，北京每年产生大约14万个左右的进京户籍指标，其中有8万个由中央统筹，剩下的6万个由北京自行支配。

　　记者了解到，上述14万指标是外地户口迁入北京的机械增长，非生育导致的户籍的自然增长情况。外地学生进京获得户籍，只是北京控制户籍指标机械增长的一部分，过去几年在2万人左右。其余的是北京引进人才，或者投资获得户口，以及随配偶以及家属迁入等获得户口，此是大头。不过马小红认为，引进人才和随家属迁入获得北京户口难以控制，收紧户籍政策，容易控制的还是学生。

　　北京人口所所长尹志刚告诉记者，北京主要能限制自己支配的部分，北京对于中央统筹的可以提出一些倾向性意见，但难以控制。“所以按照规划提出的2020年目标看，下个10年每年新增的户籍指标不到10万，但实际操作起来可能要突破。”

　　此前，在2004年到2010年之间，除了2010年户籍人口只增加了10.9万外，其余的都在15万以上，最多的2005年，增加了户籍人口17.8万。这使得过去5年几乎增加户籍人口100万，未来10年的户籍人口剩下不到100万的增长空间。

　　超卖户口价格达15万

　　北京收紧户口的政策的确开始起到一些作用，相应部委和央企相关单位的户籍报价也在提升。

　　记者在一些大学社区网站和一些网站BBS看到，一些自称是制造业企业和央企相关单位、部委相关单位人士，在叫卖北京户口。

　　其中一家称某央企下属的科技公司人士称，对于非京籍毕业生，可以将户口和档案一起解决。到明年会“解约”，然后毕业生档案挂到人才市场。每人收取15万元。

　　“收你的钱里也包括你一年的档案代理费。目前户口是挂在公司的集体户上，等你有了房产证就可以把户口迁出来。”这位人士说。

　　为此记者咨询北京人事部门，一位负责人士指出，北京市市属的单位是不收取费用的，如果有属于违法。但央企以及中央相关部门属于国家调配的留京指标，北京暂时无权管辖。