平安出行乐万家——全南县提升农村道路交通安全水平纪实

　　谌廖 本报记者鄢朝晖

　　随着近年新农村建设的全面推进，农村道路交通建设步伐加快，但农村交通安全管理问题却日益凸显。为破解这一难题，全南县积极探索道路交通管理工作新机制，严厉打击违法超载；同时堵疏结合，开通进村客车，加强宣传力度，提升群众交通安全意识，营造人人关注交通安全的氛围，全县道路交通安全管理水平明显提升。

　　全南县的成功做法，被省公安厅交警总队确定为全省推广的农村道路安全管理“全南模式”；在今年3月由省文明委组织的文明交通指数测评中，全南县文明交通指数排名全省第一。

　　记者在采访中了解到，全南县地处山区，12万农民散居在大山里面。由于村落零散、乡村道路普遍狭窄、开通农村客运限制条件较多等原因，农村客运班线难以延伸到村组，使得农村群众出行大多选择方便灵活的摩托车、农用车等，导致农村机动车非法载人、超速超载等现象屡见不鲜。该县农村长期从事非法载人的三轮车曾经多达120多辆，埋下交通事故的“定时炸弹”。

　　此外，随着新农村建设的全面推进，全南县农村道路建设力度全面加强，乡村公路改造总里程达411公里，实现了村村通水泥路。道路条件的改善，农村机动车数量迅速增多。据统计，截至2010年底，该县机动车保有量为32554辆。但在车辆增多的同时，农村驾驶员素质却并未随之“水涨船高”。许多农村驾驶员安全意识不强，买车不上牌，开车不办证，使用不修护，车辆状况得不到保障，为交通事故频发埋下“祸根”。甚至有些农村驾驶员根本没有经过培训，无证驾驶、酒后驾车、超速行驶等问题十分突出。据全南县交警部门提供的数据表明，该县近年来发生的交通事故中，近七成发生在农村。

　　该县针对农村车多面广、警力不足的实际，“三级联动”推动警力下沉。将全县9个乡镇分成两个警务区，每个警务区建一个中队，负责周边乡镇的车辆登记、检验、驾驶员培训、交通法规宣传、交通秩序整顿等业务；让农村公安派出所参与到道路交通管理中来，由所长为第一责任人；在各厂矿及村落社区建立了一支由140人组成的交通安全专员、协理员、协管员队伍，这支颇具规模的“辅警大军”，消除了交通安全管理的死角和盲点。

　　为严堵违法行为，全南县从交管、交通等部门抽调30多人分城区、南线、北线三个片区实行包干负责，重点整治超员超速、非法载人载客等行为。同时，要求全县各机关单位率先开展文明交通行动，明确规定县直机关单位使用报废车辆，出现干部职工酒后驾车、乘坐三轮摩托等非法载人车辆、骑摩托不戴头盔等行为，将追究单位领导责任；对违规个人取消评先评优资格；科级干部违规给予降职处理。

　　经过集中整治，全县交通秩序明显好转，超速驾驶、酒后驾驶、无证驾驶、客校车超员行驶等违法行为分别同比下降了85％、82％、67％和70％，交通事故总起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降了12.45％、63.63％和96％。

　　解决农村道路交通安全管理难题，需要建立长效机制。全南县在严厉打击交通违法行为的同时，探索堵疏结合的农村道路交通管理新模式，消除农村道路交通安全隐患。该县结合农村道路普遍较为狭窄的实际，在陂头镇试点开通了圩镇至各村的村级客运专线，新购8辆微型客车专门投入农村客运运营，客运实行线路牌统一审核发放、车辆统一管理、统一车身颜色和标志、统一安全监管、统一参加责任保险、统一票价等“六统一”，客运经营由县财政给予补助，票价全部在3元以下。同时，新开通县城至4个行政村的客运班线和各乡（镇）圩日客运班次，使群众出行更加便捷。

　　本着便民惠民原则，全南县交管部门在农村乡镇设立摩托车业务工作处，由农村中队在乡镇办理摩托车注册、登记等手续。这些便民举措有效解决了群众挂牌难、办证难等问题，提升了农民办理牌证积极性，全县挂牌办证率提高到80％以上。

　　一人执法，不如万人遵章。该县进一步创新宣传形式，广泛开展宣传教育活动，在媒体开辟了“关爱生命，平安出行”交通安全栏目，每天播放交通安全宣教警示片和祝福平安的公益广告。印发《致司机朋友的一封信》等宣传资料9万多份，在省、县道悬挂宣传标语40多条，广泛开展交通安全知识入企业进校园活动等。同时，对全县机动车驾驶员建立了信息台账，进行交通安全知识培训，定期向辖区内的客运驾驶人发送手机短信，进行安全提醒。县剧团还精心创作了小品《都是酒精惹的祸》和快板书《平安出行乐万家》等通俗易懂的文艺作品深入各村组巡回演出，形成了全社会关注交通安全、人人维护交通安全的良好氛围。通过一系列有效的宣传措施，全县群众交通安全意识明显增强，驾乘摩托车配戴安全头盔率由原来不足10％上升到60％以上，县城路段达到90％以上。