国税总局再发文：严堵高收入者个税漏洞

早报记者 宦艳红

个人所得税调整的“铺垫”工作正在展开。国家税务总局4月17日称，近日正式下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡健认为，此举旨在弥补因个税起征点的提高后，中低收入者个人所得税征收减少所带来的负面影响，从而保持个税税收总规模的稳定增长。

财政部4月15日发布数据显示，今年首季个人所得收入达到2038亿元，同比（比上年同期）增长37%，同期，城乡居民名义收入增长幅度不超过20%。

另外，个人所得税法修正案草案经过多次测算、修订，将在4月20至22日召开的十一届全国人大常委会二十次会议上进行初审。如顺利通过，将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施。目前，较多的观点认为，经此次调整后，个税起征点有望从2000元提高到3000元，同时调整工资薪金所得税率级次级距。

加强非劳动所得征管

国家税务总局在4月15日成文的《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》（国税发[2011]50号，以下简称《通知》）中要求，建立健全高收入者应税收入监控体系，不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管，加强财产转让所得征管，其中包括：完善自然人股东股权（份）转让所得征管、加强房屋转让所得和拍卖所得征管、抓好个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）等其他形式财产转让所得征管；深化利息、股息、红利所得征管；完善生产经营所得征管。

根据《通知》要求，将加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，例如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群；做好高收入行业工薪所得征管，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得。

值得注意的是，2010年5月，国家税务总局曾下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号）。新华社分析指出，从4月15日最新《通知》中可见，国家希望在股权转让、房屋转让、利息股息红利等三大环节上，堵住高收入者个税漏洞。

《通知》明确，将加强对个人转让非上市公司股权所得征管；重点监管上市公司在上市前进行增资扩股、股权转让、引入战略投资者等行为的涉税事项，防止税款流失；积极做好个人转让上市公司限售股个人所得税征管工作。据税务总局所得税司有关负责人介绍，在股权转让所得方面，重点做好平价或低价转让股权的核定工作，通过建立电子台账，记录股权转让的交易价格和税费情况，加强财产原值管理。

针对房屋拍卖所得征管，《通知》要求，“掌握拍卖所得税源信息，督促拍卖单位依法代扣代缴个人所得税。”

在利息股息红利环节上，《通知》指出，重点关注以未分配利润、盈余公积和资产评估增值转增注册资本和股本的征管，堵塞征管漏洞。“对企业及其他组织向个人借款并支付利息的，应通过核查相关企业所得税前扣除凭证等方式，督导企业或有关组织依法扣缴个人所得税。”

“保持税收规模的稳定”

胡怡健认为，国税总局此时发布上述《通知》，可能出于以下几方面的原因：一是虽然中国已经要求年所得12万元以上纳税人自行纳税申报，但是仍有很多人并未申报，而目前一年一度的申报期刚刚结束，可能相关统计数据并不令人乐观。

二是从目前的个人所得税缴纳情况来看，由单位代扣代缴的工薪所得实施已经比较完善，但是对于很多非劳动所得的所得税征收管理，仍然存在许多漏洞，“近年来我国个人非劳动所得的收入增长幅度很大，但是来自于这部分的税收增幅却变化不大。”

胡怡健认为，目前，中国针对房屋转让所得出台的房产税并未在全国范围内实施，今后也不排除国家会针对房屋转让的收入出台专门的税收管理政策。

中国于1980年开始征收个人所得税，最初800元/月的免征额一直持续了20多年，直到2006年1月才提高至1600元，之后又在2008年3月将免征额进一步提高到2000元。

胡怡健表示，如果将个税起征点从2000元提高至3000元，那么算是有史以来提高幅度第二大的一次。此次起征点的提高，势必会影响中国个人所得税总规模。而作为中国一个较为重要，且是最有增长潜力的税种，加强高收入者个人所得税的征管势在必行，“这样可以弥补降低中低收入者个人所得税所带来的负面影响，保持税收规模的稳定。”