中国数据要素政策大事记

    本报记者 邢萌 郭冀川

    十八大以来，党中央高度重视发展以数据为关键要素的数字经济，数据要素价值愈加凸显。为激活数据要素潜能，加快发展数据要素市场，中国不断探索符合国情的数据基础制度，完善相关法律制度，推动数智时代的顶层设计，加快数字中国建设。从大数据首次被写入政府工作报告，到数据被纳入生产要素范畴，再到数据基础制度体系“四梁八柱”构建，最后到数据要素被纳入数字中国建设方案中，随着党中央对数据要素作用的认识不断加深，数字经济发展的中国道路也更加清晰，建设数字中国成为推动中国式现代化的关键引擎。

    2014年3月份，“大数据”首次被写入政府工作报告，提出“设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。”

    2015年8月份，国务院发布《促进大数据发展的行动纲要》，系统部署大数据发展工作，内容可概括为“三位一体”，即围绕全面推动我国大数据发展和应用，加快建设数据强国这一总体目标，从政府、产业、安全等方面确定三大重点任务。这是我国发展大数据产业的战略性指导文件，也是指导大数据发展的国家顶层设计和总体部署。

    2016年3月份，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，单设“实施国家大数据战略”篇章，下分“加快政府数据开放共享”“促进大数据产业健康发展”两个章节。这标志着我国正式启动大数据国家战略。

    2017年10月份，党的十九大报告提出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。同年12月份，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”。

    2020年4月份，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。这是中央出台的第一份系统性、完整性地阐述要素市场改革思路的重要文件，数据成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，成为国家基础性战略资源。

    2021年3月份，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，“加快数字化发展建设数字中国”单独成章。

    2021年6月份，《中华人民共和国数据安全法》正式颁布，这是数据领域的基础性法律，明确将数据安全上升到国家安全范畴，确立、完善了数据分级分类、重要数据保护、数据安全审查等多项重要制度，形成了我国数据安全的顶层设计。

    2022年10月份，党的二十大报告提出，强化数据安全保障体系建设。加快建设数字中国。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

    2022年12月份，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。

    2023年2月份，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从世界数字化发展大趋势、党和国家事业发展全局和战略高度提出了新时代数字中国建设的整体战略，明确了数字中国建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。

    2023年3月份，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局。

    2023年10月25日，国家数据局正式揭牌，刘烈宏任国家数据局局长、沈竹林任国家数据局副局长。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

    随着国家数据局的成立，将进一步落实我国数据产权界定、数据市场体系建设等制度和政策，更好构建完善我国数据基础制度体系，打通“数据孤岛”，释放数据要素价值，开启数字中国建设新篇章。