瑞金市扶贫移民新机制探析

    作为欠发达地区，扶贫和移民工作仍是我市的重要工作之一。如何扶，怎样扶？瑞金市面对经济社会发展不平衡的状况，坚持以提高贫困群众自我发展能力为目标，以整村推进、产业发展、社会扶贫、搬迁扶贫等为工作重点，不断完善和创新工作机制，使瑞金市扶贫和移民工作有新亮点、新起色，跃上新台阶。

“扶”起了产业 “移”来了幸福

——瑞金市扶贫移民新机制探析

　　整村推进带来新面貌

　　春耕时节，记者走进瑞金市云石山乡回龙村，只见田野里渠道纵横，流水潺潺；池塘里鱼跃鸭欢，击起涟漪一圈一圈；山坡上橙树吐绿一行一行；村庄里新房整齐靓丽一排又一排……这是一幅欢乐甜美的田园山水画。

　　回龙村的巨大变化，在短短几年内就实现了。该村78岁的老人李辉浪动情地说：“正是依托扶贫开发的强劲动力，积极开展整村推进工作，使回龙村发生了巨大的变化。”

　　根据上级计划安排，每个重点贫困村一年的财政扶贫资金为10万元，要彻底改变一个重点贫困村的落后面貌是远远不够的。为此，瑞金市从“十五”开始，按照“整村推进扶贫开发，构造和谐文明新村”的总体要求，调动各方面力量，捆绑各种资金，加大扶贫投入力度，使每个重点村经过5年的扶持，基础设施建设，村容村貌，村民的精神面貌，都发生了深刻的变化。

　　扶贫开发重点村黄柏乡柏村村，是瑞金市人口最多的村。自2006年实行整村推进扶贫开发以来，该村不仅用好用活了5年来上级安排的50多万元财政扶持资金，而且捆绑各种资金962.9万元，使该村的路、水利、农田、教育等基础设施得到了根本改善。柏村村已从一个落后的贫困村，发展为赣州市扶贫开发整村推进先进村。

　　5年来，瑞金市在35个扶贫开发重点村中全面实施了整村推进工作，安排财政扶贫项目370个，扶持财政扶贫资金2340万元。新建村级活动场所20所2797.3平方米，改造贫困村小学危房1.8万平方米，新修水陂和维修电灌站14座，水圳67条2.4万米，增加和恢复农田有效灌溉面积1.4万亩，粮食增产230吨，解决了4865户农户的饮水困难，大大改善了重点村交通、水利、教育、村委办公等基础设施条件。

　　产业扶持搭建致富桥

　　“输血”扶贫只能解一时之困，“造血”才能解长久之饥，“授之以渔”是扶贫最好的办法。

　　瑞金市泽潭乡永红村段笃下移民集中安置点，安置了25户该村边远的几个小组的移民。该村提出了“山上种竹子，田里栽菇子，水塘育莲子，家中编篮子”发展扶贫产业的思路。去年，移民户已发展成林毛竹林1万亩，种植反季节地栽香菇54万余袋，仅香菇种植一项，全村人均收入7042元。

　　壬田镇双巴岭、富民集中安置点的移民户紧紧依托亿顺养牛场和香山综合养殖场，采取“公司+农户”的形式，移民户有54户发展了养殖，安排了109人就业，人均增收400元。万田乡万田圩移民集中安置点依托引进的深圳骏兴制衣厂，每人月平均工资2000元左右……

　　近年来，瑞金市始终把强农惠农、扶持农民增加收入，调优产业结构作为扶贫开发工作的重点，有效增强贫困群众增收致富的“输血”“造血”功能。为解决移民群众后续发展，瑞金市在选择集中安置点、加强安置点的基础设施建设、确立培植扶贫产业等方面狠下功夫，使之“迁得出、稳得住、能致富”。在已建起的30个移民集中安置点中，有25个在圩镇或圩镇旁边，为其移民经商，就近务工创造条件。

　　瑞金市引导和扶持各扶贫重点村贫困农户发展了以脐橙、烟叶、西瓜、商品蔬菜、生猪为主的种养扶贫主导产业，实现一村一品或几品。全市35个扶贫重点村共实施种植项目39个，新增脐橙种植面积1.6万亩、烟叶1050亩，改造毛竹林8100亩、油茶林7300亩，扶持2家企业发展成为省级扶贫龙头企业，4家企业发展成为赣州市扶贫龙头企业。

　　社会扶贫增强源动力

　　如果一名诗人来到瑞金武夷源实业有限公司，定会诗兴大发。因为瑞金武夷源实业有限公司坐落在赣江源头日东乡王竹村，这里风景如画。

　　但是，更具诗意的是，这片土地上书写着扶贫帮困的动人篇章。该公司富不忘众乡亲，在王竹村推行的“公司+农户”联合经营模式，使王竹村仅种茶一项实现户均年收入超万元；投资30多万元修通了4.8公里砂石公路，为贫困农民捐医药费1.6万多元，为日东中学捐建篮球场……

　　近年来，瑞金市积极构建“大扶贫”的工作格局，企业、能人参与扶贫，解决了多方面的难题，社会扶贫效益十分明显。瑞金市汇丰矿产品公司总经理刘修生，招收贫困户工人316人，使316户贫困户摘掉了贫困帽子；中科院声学研究所捐资20万元用于壬田镇凤岗小学建设；省市扶贫和移民办捐资80万元用于黄沙村修路，修水利，发展毛竹产业……这些项目的实施，有效解决了当地就业、就学、通路、饮水等问题。

　　据统计，瑞金市共有4名赣州市级领导、17个省和赣州市直部门，31名县处级领导、683名科级领导干部、56个市直单位、3家私营企业和26名企业老板、产业大户参与了贫困户结对帮扶、共帮扶贫困户2480户10476人。争取全国各级各界为瑞金捐资2246万元，兴建长征小学85所，目前已建成72所。市财政和社会各界资助贫困户子女各项费用1050万元，减免贫困户医疗门诊、医疗费用22万元。2007年至2010年，瑞金市连续四年被评为赣州市社会扶贫工作先进县（市）。

　　“扶贫移民是一项社会性工作，只有各界齐参与，才能帮助贫困农民脱贫致富。可以说，扶贫移民工作为众多的贫困山村打开了一扇致富的希望之窗，但扶贫移民工作还任重道远。”瑞金市扶贫办主任曾方来感慨地说。（刘金生 特约记者姜建明 记者谢满生）