人社部：制定配套政策确定个人养老金制度试行城市

    “缓缴社保费政策作为扎实稳定经济一揽子政策措施的组成部分，是助企纾困的重要举措，能有效缓解企业当前资金压力，帮助企业恢复生产经营。”人社部养老保险司副司长亓涛7月22日在人社部举行的2022年二季度新闻发布会上表示。

    针对业界关注的个人养老金制度的下一步工作安排，人社部表示，将会同相关部门制定配套政策，确定个人养老金制度试行城市。

    阶段性缓缴政策

    对基金收支压力可承受

    亓涛表示，今年新冠肺炎疫情防控形势复杂严峻，经济下行压力加大，保就业、保民生面临新的挑战。按照党中央、国务院决策部署，4月份，人社部等部门出台了缓缴社保费政策，对餐饮、零售等五个特困行业企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费。5月份，中央决定扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围，人社部会同有关部门印发文件，各地也抓紧出台本地的具体实施办法，推动政策尽快落实落地。

    国家税务总局社会保险费司司长郑文敏曾表示，据测算，实施缓缴社保费政策，可以为企业和个人增加800多亿元的现金流，对缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户的资金压力，稳定就业、共渡难关，起到重要的支撑作用。

    中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《证券日报》记者表示，社保费缓缴是我国“援企稳岗”和疫情期间帮助企业共度时艰的支持性政策，对参保企业尤其是特困行业中小企业的减负作用明显，在宏观经济波动时期对稳定就业意义重大。但“缓缴”并不意味着“不缴”，缴纳社会保险费是用工单位的义务，缓缴期过后需要补缴，以免劳动者权益受损。

    亓涛介绍，今年的缓缴社保费政策实施过程中突出了以下几个方面：一是重宣传解读。二是简化流程，下放审批权限，缩短审批时间。不少地方还推出了“先缓后批”“即申即享”等做法，让企业少跑腿、少等待，让各类市场主体应享尽享缓缴社保费政策红利。三是易办理，充分发挥承诺制和区域间、部门间数据共享作用，建立企业“白名单”。

    缓缴政策是否对我国社保基金收支平衡造成压力？张盈华认为，目前缓缴政策主要涉及基本养老保险、失业保险和工伤保险，对当前基金结余确实有影响，但总体上缓缴规模远小于社保费减免政策实施导致的减收规模，区域结构性缺口可通过统筹调剂加以弥补，阶段性缓缴政策对基金收支的压力在可承受的范围内。

    光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《证券日报》记者表示，阶段性延缓社保费缴纳，对当期的社保基金构成压力，但整体影响可控，不会影响社保基金的正常运作。原因在于两方面：一是缓缴社保费，暂时为企业和个人增加800多亿元现金流，在2021年社保基金保费收入中占比不大；二是近年来社保基金保持盈利，国内可加强对各地社保基金的调剂来缓解这一压力。

    “下一步，我们将密切跟踪关注各地缓缴社保费政策实施情况，及时解决政策实施过程中遇到的新情况、新问题，切实发挥缓缴社保费政策的助企纾困效果，帮助企业度过因疫情等阶段性因素造成的暂时性困难。”亓涛说。

    社会保障制度改革

    需三大支柱并举

    在社会保障方面，人社部表示，截至6月底，企业职工基本养老保险全国统筹实施，制度运行平稳；加大全国统筹调剂资金对基金困难省份的支持力度；出台推动个人养老金发展的意见，研究制定相关配套政策。下一步工作将扎实推动制度落实，继续完善企业职工基本养老保险全国统筹配套政策，制定2022年调剂资金调拨方案并做好资金调拨工作；进一步统一规范各省养老保险政策；会同相关部门制定配套政策，确定个人养老金制度试行城市。

    武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《证券日报》记者表示，长远来看，我国社会保障制度改革是一个系统性工程。目前我国实行了基本养老保险全国统筹，对社保基金保值增值起到很大作用。当然，在发展第一支柱之外，还需大力发展第二支柱企业年金、职业年金，以及第三支柱个人养老金，为第一支柱基本养老保险减压分流。

    在张盈华看来，个人养老金制度试点城市应具备以下条件：地方政府积极推动、劳动者参与意愿强、税务征收基础好、金融基础设施全、信息平台建设佳，已开展个人税收递延型商业养老保险的试点城市首当其冲。

    “个人养老金的资产管理强调长期，夯实长期投资对资本市场健康发展十分必要。”张盈华表示，个人养老金制度顺应零工经济“去雇主化”就业趋势，不仅仅是补充养老金地位，还是劳动者生命周期收入保障的重要支柱。因此，应从这个角度认知这项制度，推动提高个人养老金的参与率和保障度。