深耕“试验田”协力奔小康
赣州市普惠金融改革试验区创建一周年纪实
来源：中国赣州网-赣南日报 作者：赵书源 张春明 宋石长 发布时间：2021年08月31日
一年前的8月31日，赣州正式获批创建国家级普惠金融改革试验区。
一年来，赣州市按照创建要求，坚持人民利益至上，坚定不移贯彻新发展理念，不断提升人民群众的金融获得感、覆盖率和满意度。
创新创业激情迸发，生活生态同频共振。在普惠金融引擎的拉动下，赣南红土地正以日新月异的发展，呈现着金融作为现代经济核心所带来的磅礴力量。而赣州普惠金改国家级试验区这块“金字招牌”，也在不断提档升级的金融服务中，变得愈发熠熠生辉。
目标引领 普惠金融业务“量增、面扩、价降、质优”
作为曾经为中国革命作出过重大贡献和巨大牺牲的革命老区，赣州因历史原因、自然地理环境等因素影响，经济社会发展一度滞后。
2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，为赣南老区振兴发展注入了强大动力。作为经济发展强大引擎，赣州创新金融模式，积极引导金融资源和金融服务向企业、农村尤其是贫困地区下沉，不断提高金融服务经济高质量跨越式发展的水平，并于2018年开始着手申报创建国家级普惠金融改革试验区。
数年努力，换来丰硕的成果，2020年8月31日国家七部委正式印发《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》，方案明确提出：“力争用3年左右时间，在试验区基本建成与高质量发展要求相匹配的普惠金融服务体系、激励相容的政策体系、持续优化的金融基础设施”“人民群众对金融服务可得性、获得感、满意度明显增强。”
这是赣州市正式获批的首个“国字号”重大金融改革平台。围绕《总体方案》的目标要求，赣州市普惠金融改革试验区领导小组对目标进行了细化，确定“以金融服务的覆盖率、可得性和满意度显著提升为中间监测目标，以小微企业吸纳就业能力大幅提升、农民生产经营性收入大幅增长为终极目标，争取赣州普惠金融融资总量三年翻倍”。
夯实基础，搭建框架。市创建领导小组在征集各成员单位的意见后，制定了《赣州市普惠金融改革试验区建设实施方案》，按七大类重点工作细化为30条具体任务，落实了牵头和责任单位，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作有力有序推进。在各方共同努力下，《赣州市全面开展普惠金融服务中心建设实施方案》《赣州普惠金融智慧服务平台建设实施方案》《建立多层次政府性融资担保体系助推普惠金融高质量发展的措施》等十三项夯基础、立长远的措施文件相继下发并组织实施，赣州普惠金改“1+N”制度框架迅速形成。
目标引领，制度保障。一年来，我市在优化银行审贷机制、创新服务模式和产品、创建信用赣州、优化城乡支付环境、构建数字普惠共享平台、强化增信助贷措施等各个方面持续发力，一项项普遍性、受益广、可持续、立得住、有实效的经验做法不断呈现，赣州普惠金融业务也呈现出“量增、面扩、价降、质优”的良好局面。
截至今年6月末，全市普惠小微贷款余额1096.59亿元，占全市各项贷款的比重17.31%，普惠小微贷款余额同比增速20.21%，占全省普惠小微贷款的20.03%。普惠小微贷款户数达27.18万户，比去年末增加1.31万户。今年1月至6月，全市银行机构累放普惠小微贷款加权平均利率为6.04%，较上年末平均水平下降0.43个百分点。
创新驱动 助推普惠金改试验区建设高质量发展
普惠金融改革试验对于赣州来说，是个全新的领域，经济金融都存在很多的短板和弱项，既无成熟经验可言，也无现成模式可借鉴，探索和创新成了唯一的出路。在省委、省政府高位推动下，在省地方金融监管局、人民银行南昌中心支行、江西银保监局的关心支持下，市委、市政府率各地各部门发挥自身优势，齐心协力，积极探索普惠金融改革试验区建设之路。
全力推动产品创新。根据“一行一品”的工作要求，辖内金融机构坚持以赣州市场需求为导向，积极创新可复制、易推广的普惠金融产品，加快建立本地化、特色化的金融产品体系，提高普惠客群金融服务的满意度，增大金融产品与当地经济发展、市场需求的契合度。
围绕科技赋能，部分银行业金融机构利用云计算、大数据等技术手段，先后推出“橙心橙意脐橙贷”“银税贷”“普惠e贷”等十几款线上产品；围绕“1+5+N”产业集群，仅家具产业便开发出“南康家具产业贷”“唐江家具产业园升级贷”“家具产业担保贷”等一系列产品；围绕服务乡村振兴，大力推广“农业产业振兴信贷通”，开发了“村易贷”“集体经济信贷通”“兴农卡”“致富大棚贷”等一系列既接地气又惠农兴农的特色农业信贷产品。
与产品创新同步推进的还有服务创新。试验区创建以来，各银行业务机构不断优化服务水平、提升服务质效。一方面，在授信审批权限上争下放，今年上半年就有5家机构增加授信审批权限，3家机构给予县支行新增授信审批权限。另一方面，稳步增加普惠信贷人员，截至6月底，全辖银行机构普惠信贷工作人员达3471名，占银行从业人员的27.85%。
与此同时，我市金融机构还充分发挥专业和资源优势，指导我市企业包装策划融资项目、推荐优质企业落户赣州上发力，通过组织金融专家服务团 “集中宣讲”“进园入企”等形式，助推普惠金改政策落实落地。
但凡改革，体制机制创新不可或缺。在稳步搭建“1+N”制度框架的基础上，我市同步在考核评估机制改革创新，结合人民银行总行对试验区考核评估指标体系，出台了《赣州市普惠金融改革试验区建设工作考核评估方案》，从地方政府和金融机构两个维度入手，建立激励约束相统一的考核评估机制，并把结果列入全市高质量发展考核和全市银行业金融机构支持地方经济社会发展考核，让县（市、区）政府、银行和保险等参与普惠金融业务的所有主体都能从中受益，找到最大公约数，提高各方的主动性、积极性。同时，根据奖惩相容原则，对工作不力的政府、单位和机构，给予工作提示、约谈单位负责人、通报批评、加大非现场监管密度和现场监管力度等措施。
五大体系 让赣南老区群众享受公平金融服务
普惠金融的初衷在于应对金融排斥，解决大量民众长期被排斥在正规金融服务门槛之外的问题。借力创建国家普惠金融改革试验区的东风，我市在加强金融机构组织体系、政策支持体系、金融生态环境体系、基础金融设施体系、政府增信体系五大体系建设上发力，让赣南老区人民真正享受到公平的金融服务。
完善机构组织体系。试验区创建以来，我市积极推动机构、网点、服务下沉，全市已实现城商行、农商行、村镇银行、证券营业部、还贷周转金公司、政府性融资担保机构等金融机构县域全覆盖，争取瑞金光大村镇银行开展“多县一行”试点。实现了乡乡有金融机构、村村有普惠金融服务站。全市共设立25家社区支行、7家小微支行、1家科技支行，为城市区域提供特色化、差异化的金融服务。
落实政策支持体系。在监管政策上提高对普惠金融不良贷款容忍度；在财政政策上申报为江西省2021年财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，市、县两级财政同步加大对普惠金融的补贴力度；在税收政策上执行对普惠金融相关增值税、所得税减免政策；在货币政策上将再贷款、再贴现向普惠金融倾斜并严格落实两项“直达工具”。
优化金融生态体系。一方面，推动地方法人机构稳健发展，目前赣州银行完成10亿元永续债发行工作，地方法人机构继续做大做强。另一方面，强化信用体系建设，在上犹县启动普惠金融信用赣州创建工作试点，同时，积极推动“银行抽贷定期报告制度”等四项制度走深走实，龙南等地金融审判庭建设取得初步成效，持续加强金融知识宣传教育，提高全民金融意识，培育信用环境。
夯实金融基础设施体系。在南康区、崇义县开展“普惠金融服务中心”试点的基础上，加快普惠金融服务中心和农村普惠金融服务站建设，目前，全市已布放助农取款点3104个，覆盖90%行政村，建成农村普惠金融服务站1062个，农村普惠金融服务示范站35个。与此同时，加大移动支付便民工程示范城市建设步伐，目前，全市农户移动支付支持率达到76%， 28万户特约商户实现银联移动支付，商户移动支付支持率达到96%，实现乡镇布放CRS机、ATM机、POS机等电子机具全覆盖。
做强政府增信体系。一年来，我市在保持国有担保基金、倒贷基金等政府增信功能不减的基础上，继续积极发挥各类风险缓释基金作用，推动5个信贷通稳健运行。截至2021年6月底，共撬动银行发放财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通贷款823.91亿元。今年1月至6月，累计发放农业产业振兴信贷通28.74亿元、财政惠农信贷通2780笔9.15亿元。全市融资担保公司在保余额199.31亿元，银担“总对总”批量担保业务规模已达7.63亿元，位居全省前列。
普惠金融不是一种固有的模式，而是一种普惠的理念、一种改革的目标、一种包容的态度。赣州市普惠金融改革试验区三年建设之路刚刚起步，离“小微企业吸纳就业能力和农民收入大幅提升”的目标还有很长的路要走。但大幕已经拉开，精彩正在继续。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我市将继续坚守人民立场、坚定责任担当，扎实推进普惠金融事业创新创特，在普惠金融服务实体经济高质量发展中续写亮丽篇章。
