严格落实“零容忍”
年内近三成“罚单”指向信披违规
来源：证券日报 作者：杜雨萌 发布时间：2020年09月28日
“零容忍”俨然成为资本市场最具热度的高频词汇。《证券日报》记者注意到，今年以来，不仅国务院金融稳定发展委员会多次就资本市场发声，释放出对造假行为“零容忍”信号，证监会召开的年中工作会议也强调，要落实“零容忍”要求，严厉打击资本市场违法犯罪行为。事实上，从近几周召开的证监会例行新闻发布会上看，有关“零容忍”的表述亦频繁出现。
京师律师事务所高级合伙人王营在接受《证券日报》记者采访时表示，对资本市场违法违规行为保持“零容忍”态度，是落实新证券法的必然要求。整体上看，无论是今年3月份正式实施的新证券法，或是此后监管部门与最高检察院、最高法院先后衔接修订加大法律责任的法律条款，其从监管层面形成的新合力，对我国资本市场健康发展具有重大意义，同时这也是为投资者保护制度夯实基础的根本。
不得不说，在全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”问题上，其中一个很重要的方面就是多措并举加强证券执法工作。9月23日召开的国务院常务会议在部署进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展方面明确提出，要发挥部门合力加强监管。对操纵市场、内幕交易等违法违规行为加大处罚力度，大幅提高违法违规成本。
《证券日报》记者据证监会公布的行政处罚决定书整理得知，今年以来截至9月27日，证监会及地方证监局累计发出168张“罚单”。其中，涉及信披违规的占比约29.17%。
“信息披露违法违规行为，一直是我国证券市场较为突出的问题。”上海财经大学法学院助理教授樊健在接受《证券日报》记者采访时称，信息披露违法违规行为的发生，一方面或与发行人内部对于信息披露事项把关不严、疏忽大意所致；另一方面，则可能是由于控股股东，实控人等漠视信息披露的法律规定，故意踩踏信息披露“红线”，进行虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。随着高层及监管部门数次表态对资本市场违法犯罪行为“零容忍”态度，可以预见的是，后续监管部门对于违法行为的打击仍将持续保持“高压”之势，而信息披露“罚单”数量的增加就是一个很好的证明。
樊健进一步表示，随着最高人民法院《关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》的发布，这也标志着“一次胜诉，众人获赔”的证券集体诉讼制度在我国真正落地，这对于相关发行人来说，其因违法违规行为而面临的索赔风险无疑大幅提高，尤其是对于一些情况较为严重的上市公司来说，更有可能直接退市。所以，综合越来越严格的信批规定、更加精准高效的执法环节以及明显提高的惩戒力度，预计将对场内发行人带来强大震慑力，尤其是在督促其加强自身合规性外，进一步加大了对控股股东、实控人的依法合规审查。
