多地出台“新基建”落地方案
专家建议做好“软”“硬”两方面顶层设计
来源：证券日报 作者：苏诗钰 发布时间：2020年09月23日
今年以来，以5G为代表的新基建话题不断受到市场关注。近日，国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》），再次“点名”新基建。
《意见》提出加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。加强信息网络基础设施建设，加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交道枢纽、主要应用场景等。
国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，从当前经济发展所处阶段和技术成熟度来看，数字经济已经成为支撑国民经济发展的重要产业，整体规模占经济总量比重已经超过三分之一，特别是在电子商务、移动支付等消费领域，以及大数据、工业互联网、物联网等工业领域，都具有明显促进作用，市场空间广阔。在数字经济快速发展的同时，扩张了对新基建的巨大需求，5G、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施的需求缺口巨大。
5G建设方面，去年6月份工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。同时也宣布中国已经正式进入5G商用元年。一年多来，5G建设迅速推进，工信部发布的数据显示，截至目前全国已建成5G基站超过50万个、5G终端连接数突破1亿，到今年底5G基站将超过60万个、覆盖全国地级以上城市。
除此之外，今年以来，各地都在加码新基建，多个地方政府出台各自的新型基础设施建设实施方案，进一步推动“新基建”的落地。6月份，湖北省印发了《湖北省新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》，8月份《合肥市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》出台。同月，《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》发布。
徐光瑞表示，目前新基建主要面临的挑战，一是资金来源不足。新基建是硬件与软件的集成，资金需求量较大，同时新基建是技术密集领域，缺乏金融机构传统意义上的抵押品，因此需要在融资方式上予以创新，仅靠传统的财政资金支持难以为继；二是资源整合难度大，新基建的产业链条较长，上下游衔接更为紧密，特别是后续的运营、维护和相关服务等直接影响新基建的整体效益，因此需要强有力的主体整合相关资源，实现效益最大化。
中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，当前推动新基建建设仍以政府投入为主，引导社会资金尤其是民营资本更好参与的相关政策尚不明确。此外，新基建和老基建在部分领域的界线相对模糊，但新基建发展不能走老基建依靠政府主导的老路。此外，重硬件、轻软件趋势突出，新基建相关软件配套不够完善。目前，各地新基建的布局重心在于硬件建设，相关配套软件发展相对滞后，存在重建设、轻运营的倾向。由于信息系统的软件、人工智能算法、虚拟网络空间建设与管理，以及法规、标准等软环境目前还相对落后，这些“软基建”会决定“硬基建”效力的高低。
那么做好新型基础设施建设，还需要从哪些方面发力？叶银丹表示，要积极引导各地方政府走差异化发展路线，并加强上下游建设。一方面，要避免新基建的重复建设。另一方面，要突出应用导向，同步发展新基建相关配套产业，注重上下游配套产业链建设，推进成果转化应用。同时，要协调好政府与市场的关系。一是更好地发挥企业作用。二是政府做好统筹规划、规范引导、监管监督、风险防范和营造环境等方面，并积极主导或牵头商业化价值低但又非常有必要、涉及公共信息、市场整合难度比较大的新基建建设。此外，要做好顶层设计，推进“软”“硬”新基建协调发展。在与新基建配套的软件方面，要支持企业尽快推进解决长期以来困扰我国的操作系统、数据库等基础软件以及工业软件、高端应用软件等问题，提升“软实力”。
徐光瑞表示，一是加强顶层设计与指导，避免一哄而上继而出现低端供给过剩、高质量供给不足的局面，各地应结合实际情况制定具有指导性的支持政策，明确适合本地发展的新基建领域。二是做好资金支持和保障，新基建需要大量资金，在加快推动基础设施领域公募REITs试点相关政策落地的同时，一方面要发挥财政资金撬动作用，提高资金配置效率，另一方面要通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引社会资本参与到新基建的项目建设中来。三是营造良好市场环境，在项目审批等方面减少直接干预，注重为民间资本参与新基建营造良好的发展环境，避免过高的门槛挤出民间资本。
