消除套利 互联网小贷或统一监管办法

    继互联网小贷暂停批设后，由地方金融监管部门批设并监管的两百多家互联网小贷公司，有望迎来统一的管理办法。21世纪经济报道记者独家获悉，监管正酝酿统一的互联网小贷管理办法，近期已下发部分地方金融监管局征求意见。

    这并不突然。早在2017年，银监会（现银保监会）便已在研究互联网小贷的相关指导意见，希望给各地批设相关机构时予以指导。

    多位业内资深人士向21世纪经济报道记者透露了一些重要监管信号，包括明确注册资本金下限、杠杆倍数、单笔贷款上限以及不允许线下放款等要求。不过这些办法尚在讨论阶段，还没明确。

    统一监管标准

    互联网小贷最早发端于重庆，其后，多地纷纷效仿，引入互联网小贷，包括广东、江苏、江西、湖南等地。网贷之家数据显示，截至2019年4月1日，全国共批设了264家互联网小贷公司（含已获地方金融办批复未开业的公司），其中有247家完成工商登记。

    不过，业内普遍认为，互联网小贷由地方金融监管部门批设并监管，且可以开展全国业务，但监管标准并不统一，存在套利空间。而且，一些互联网小贷借助发行ABS规避杠杆限制，无限放贷，俨然一家零售银行，潜藏风险。

    早在2017年，监管就已关注上述问题。当时，互联网小贷审批已经实质开始收紧。2017年11月，监管下发通知，暂停批设互联网小贷。此后，互联网小贷行业相对平静，时隔两年，监管有了实际动作。

    4月16日上午，21世纪经济报道独家报道，监管正酝酿统一的互联网小贷管理办法，业内反响强烈。

    多位业内人士透露了关于互联网小贷的重要监管信号，一是注册资本金方面，互联网小贷实缴注册资本不低于5亿元，杠杆倍数3-5倍；二是具体业务方面，借款人若为自然人，单笔投放上限为20万或30万元；借款人若为企业，单笔投放上限为100万元，且不允许线下放款。最后，争取两年内接入央行征信系统。

    多位知情人士透露，对于存量互联网小贷业务，两年内需整改到位。

    对此，中部一位地方金融办负责人告诉21世纪经济报道记者，监管办法总体利好，尤其是争取接入央行征信系统。目前该省互联网小贷实缴注册资本3亿元，杠杆倍数3倍。按此监管办法，实缴注册资本和杠杆倍数均有所提高；不过，对于经营大额贷款业务的互联网小贷有影响，“不允许线下放款”还需进一步明确。他还透露，省金融监管局最近正调研几家互联网小贷，可能也与此有关。

    一位业内资深人士认为，单就企业借款上限这一条，四分之三的互联网小贷会受影响，互联网小贷主营房产抵押贷款、供应链金融等业务，远超100万元，调整难度较大。不过，于2017年1月1日起实行的《上海市小额贷款公司互联网小额贷款业务专项监管指引(试行)》亦规定，其互联网小额贷款业务的借款人为自然人的，上限原则上不超过人民币20万元；借款人为法人或其他组织的，上限原则上不超过人民币100万元。

    21世纪经济报道记者也发现，有浙江互联网小贷公司在上海设立办事处，主营房产抵押贷款业务，一般可以贷款1000万元，最高甚至可达4000万元。

    也有业内人士联想到近日P2P备案试点方案，建议引导具备条件的网贷机构向网络小贷公司、消费金融公司等持牌机构转型或采取兼并重组等方式实现良性退出。

    而P2P备案试点方案和互联网小贷监管办法还有不少相似之处，包括个人和企业借款上限，且全国经营机构（P2P）实缴注册资本不少于人民币5亿元。

    不同的是，P2P没有直接明确杠杆倍数，不过，需要缴纳一般风险准备金和出借人风险补偿金。比如，全国经营机构应当按照撮合业务余额3%的固定比例缴纳一般风险准备金；全国经营机构应当按每一借款人借款项目金额的6%计提出借人风险补偿金。

    “当然是P2P好，靠别人的钱赚钱，小贷是靠自己的钱。不过，P2P监管相对不明朗。”多位业内人士表示，确实一些头部P2P平台正在打听和准备，以期互联网小贷重启批设时，能有机会获牌。

    “联合贷款”兴起

    一家互联网小贷负责人曾对21世纪经济报道记者表示，大部分持牌小贷公司的初期愿望，是为普惠金融做贡献。但未能如愿以偿，主要原因是缺乏合理的杠杆水平，缺乏融资渠道，低融资或无融资来源，导致很多的小贷公司不得不放高利息贷款。

    此前，一些互联网小贷借助发行ABS，规避杠杆限制，无限放贷，也颇受监管关注并介入。

    2017年12月印发的《小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治实施方案》重点关注了融资问题，强调“以信贷资产转让、资产证券化等名义融入资金的比例按照《现金贷通知》有关要求执行”。

    而《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》规定，以信贷资产转让、资产证券化等名义融入的资金应与表内融资合并计算，合并后的融资总额与资本净额的比例暂按当地现行比例规定执行，各地不得进一步放宽或变相放宽小额贷款公司融入资金的比例规定。

    在此背景下，以蚂蚁金服为例，2017年12月，蚂蚁金服宣布对旗下两家小贷公司增资82亿元，将其注册资本大幅提升至合计120亿元。2018年3月，蚂蚁金服方面曾透露，将探索开放花呗、借呗业务，尝试与银行等金融机构合作。“联合贷款”模式由此落地，记者曾申请借呗，页面显示，放款机构为重庆市蚂蚁商诚小贷公司和一家城商行。

    多位知情人士表示，未来很有可能延续此前ABS等计入表内的政策，也希望监管办法规定更加详细清晰。

    但对于“联合贷”业务，则存在监管空白，业内存在争议。近期，监管也正逐步收紧中小银行通过互联网机构开展异地放款业务。

    一家城商行资深人士告诉21世纪经济报道记者：“联合贷业务比较复杂，应谨慎看待。首先，银行把资金交给互联网平台放款，存在风控外包可能性，动摇了银行的根基；其次，城商行、农商行有区域限制，资金来源于该区域，也应服务于该区域。”