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发布时间：2009年09月16日
（二〇〇九年九月九日）
（根据录音整理）
同志们：
这次到赣州调研，主要是了解村镇银行、小额贷款公司试点及企业上市工作情况。昨天下午以来，我和人民银行南昌中心支行高小琼行长、江西银监局肖玉淮局长、省政府办公厅陈石俊副主任等同志实地察看了南康赣商村镇银行、章源钨业拟上市公司及赣州开发区通盈、赣县汇民两个小额贷款公司的工作情况。刚才，赣州市政府詹延遵副市长又代表市政府介绍了全市金融运行情况。赣州市委、市政府今年以来认真贯彻落实省委、省政府主要领导关于全省金融工作的一系列重要指示精神，特别是贯彻落实苏荣书记提出的“要进一步提高各级领导干部金融工作操作水平”的要求，全市金融业实现了平稳较快发展。下面我谈三点意见。
一、充分肯定赣州市金融工作取得的成绩
赣州金融业的快速发展表现在四个方面：一是存贷款增幅取得了历史最好水平。今年前8个月，赣州市存贷款增量都突破了100亿元，在全省来说也是比较高的，这充分体现了市委、市政府认真贯彻省委、省政府关于进一步加强金融对经济支持力度的工作要求。二是信贷投向比较合理，既符合国家产业政策，也符合赣州主导产业发展要求。昨天在赣州经济技术开发区调研时，开发区管委会胡绍笋主任反映，今年开发区内的企业贷款不难了。另外，赣州县域面积较大，今年上半年全市农村贷款新增60.58亿元，增长42.82%，说明今年以来赣州的信贷投向既符合国家产业政策，也符合赣州将来的发展需要。三是金融资产质量持续提高。截至今年8月末，赣州市农村信用联社资本充足率达到了6.12%，比年初提高了2.23个百分点；五级分类不良贷款比年初减少了1.39亿元，不良贷款率下降了3.8个百分点，说明金融资产质量保持向好的方向发展。四是金融机构增加较多。在全省除了南昌以外，赣州市金融机构数量是比较多的，金融机构种类也比较齐全，包括村镇银行、小额贷款公司、股份制银行等各类机构都有。这充分说明在市委、市政府的领导下，在全市金融系统工作者的共同努力下，赣州的金融工作总体上做得比较好，应当给予充分的肯定。
二、切实做好当前金融工作，加快促进赣州金融业发展
在当前的宏观经济金融形势下，做好金融工作，要重点抓好以下五个方面的工作：
一是正确认识当前的宏观经济金融形势，切实增强机遇意识，认真贯彻苏书记、吴省长关于“一抓两抢”的工作要求，努力保持全市信贷较快增长的良好态势。当前，我国的宏观金融形势正处在一个转折点上，虽然党中央、国务院一直强调要始终坚持执行适度宽松的货币政策，但从上半年信贷大量增长情况来看，央行和银监部门在执行适度宽松货币政策前提下，已经采取了一些适当的微调措施。这些微调措施，大家都感受到了，8月份全省新增贷款才87亿元，是今年最少的一个月。在这种情况下，金融系统的同志们要进一步增强机遇意识，坚定地贯彻落实好苏荣书记、吴新雄省长关于“一抓两抢”的工作要求，切实抓好项目建设和融资工作，不能因为央行和银监部门采取了一些微调措施，就放弃“一抓两抢”基本指导思想，丧失“一抓两抢”的信心。要充分认识到，“一抓两抢”是江西包括赣州发展最重要的手段，只有抓住了当前的有利时机，就仍然可以保持全省经济较快增长的态势。在今年7月份全省金融情况通报会上，我提出“下半年要争取全省贷款增幅不下降”，就赣州市而言，要争取作到“两个不降低”，一个是今年新增贷款的增幅比上半年不要降低，第二个赣州新增贷款在全省的占比不要降低。希望赣州通过今年剩下４个月的工作能实现“两个不降低”，力争今年全市存贷款增量双双突破200亿元，使信贷对赣州经济的支持力度不减。
二是进一步加快金融体系的建设。一方面要进一步推进新型农村金融机构和小额贷款公司试点工作。你们提出了今年新增两家小额贷款公司试点指标的要求，请市金融办及有关部门依照规定的条件和程序抓紧上报申请材料。这项试点工作，赣州在全省是先行的，要进一步抓好，力争为全省提供经验。同时，要积极引进股份制银行来赣州设立分支机构。市里要切实加强与交通银行、招商银行、南昌银行等商业银行的联系工作，力争以上三家银行赣州分行年内开业。这对于完善金融服务体系建设是有好处的。
三是着力加快企业上市的步伐。章源钨业作为今年我省企业上市工作的重中之重，赣州市更应该责无旁贷，全力以赴做好有关工作，切实加强调度和衔接，争取章源钨业年内能够通过发审会，实现IPO首发上市。此外，还要抓好其他８家拟上市企业的前期工作，确保今年上报１家，进入辅导期１家，完成改制６家，这是省政府征求你们意见后下的工作计划，请市里认真贯彻落实、抓紧推进，争取年内如期完成。省政府10月份还将召开专题会议调度全省企业上市工作情况，研究解决各地和拟上市公司在企业上市工作中遇到的困难和问题，对已列入全省计划的拟上市企业，省里一定会全力支持。
四是积极做好农业政策性保险工作。前不久，省林业厅、财政厅和人保江西分公司签订了一个总体协议，把森林火灾保险全部纳入到政策性农业保险范围，对于全省5000多万亩公益林的火灾保险，省财政也将一次性补贴到位，这些工作都要落实到位。另外，今年省政府金融工作计划中，确定在南丰县、寻乌县开展柑橘的政策性农业保险试点，我认为在赣州市开展柑橘政策性保险试点工作比较有代表性，但必须把省、市、县三级财政补贴的制度建立起来，才能更好地完成这项工作，希望市、县要积极行动起来，大力推进柑橘政策性保险试点工作。这对于防范风险，推进柑橘产业发展将具有重要意义。
五是切实防范金融风险。防范风险是金融业永恒的主题。在任何情况下都不能够放松防范金融风险，特别是在银行信贷由快速增长转向增幅趋缓的过程中，尤其容易出现一些金融风险。这个问题，各家金融机构一定要高度重视，密切跟踪信贷资产质量，加强动态监测，一旦发现问题要及时化解。另外，大家要高度关注和重视非法集资问题。苏荣书记多次交代这项任务，而且在全省党政主要领导参加的综合性会议上，三次提出了全省一定要防范非法集资风险和非法传销风险。因为这两项工作一旦出现问题，就有可能引发影响社会稳定的群体性事件。对于非法集资活动，大家绝对不能掉以轻心，要切实加大打击非法集资活动工作力度，金融办和银监部门一定要配合好，争取做到对非法集资活动早发现、早防范、早处置，力争把非法集资活动消灭在萌芽状态。现在正值建国60周年大庆的敏感时期，以前积累的问题有可能爆发，要高度警惕，有情况及时化解。
三、明确定位，加强服务，积极推进小额贷款公司试点工作
按照省委、省政府关于我省小额贷款公司试点工作的决策部署，今年我省要争取试点设立30家左右的小额贷款公司，要完成这个目标，需要各方面共同努力，积极推进我省小额贷款公司试点工作。
首先，各小额贷款公司要明确定位，加强内控机制建设，坚持错位发展，依法合规开展经营活动。一是要切实按照中国银监会和中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）规定找准定位，把小额贷款公司的服务定位在为微小企业、个体工商户和广大农户服务，坚持错位发展，按照银行信贷工作的有益补充这一定位来开展业务，避免与各大商业银行功能重叠，真正做到服务“三农”、服务微小企业，服务地方经济发展。这个定位也是中央对小额贷款公司试点工作的要求，小额贷款公司功能定位的方向任何时候不能变，要始终坚持下去，也只有这样，小额贷款公司才能赢得发展的空间，才能实现可持续发展。二是要坚守信用，树立诚实守信的企业形象，积极处理好灵活便捷开展业务与防范经营风险的关系，建立健全与小额贷款业务、微小客户相适应的内控机制和管理制度，力争实现可持续发展。虽然现在小额贷款公司多数高管人员是从国有商业银行等金融机构过来的，但是小额贷款公司的业务毕竟和这些银行机构有所不同，在内控机制和管理制度上可以借鉴大银行的一些做法，但不能完全照搬。各级调控和监管部门在指导试点工作时，要高度重视内控机制和管理制度的建设，这是最根本的建设，而不能只看它们贷了多少款，这样才能保持小额贷款公司在经济建设中既发挥作用又控制好风险。这项工作对于金融办和小额贷款公司而言，都要做好探索和试点。
其次，各级政府、各有关部门要切实加强对试点工作的组织领导，积极为小额贷款公司做好各项服务工作。一是要积极主动为小额贷款公司做好服务工作，研究制定相关的扶持政策措施，努力推动小额贷款公司发展壮大。小额贷款公司作为一个新生的事物在成长中肯定会遇到困难，需要地方各级政府在政策上给予必要的支持。关于税收优惠问题，主要由税收受益的地方财政来考虑给予适当的支持，兄弟省市在这方面出台的政策措施，原则上都可以借鉴。二是各级政府和金融监管部门要密切合作，落实好监管责任，利用和借鉴中央银行监管系统已经形成的好的监管办法，探索建立行之有效的监管机制，从而降低风险，使小额贷款公司的发展始终处于正确的轨道。按照人民银行总行和银监会出台的相关规定，小额贷款公司的风险处置主要在地方人民政府，但市、县政府没有专业的监管队伍，风险监控比较难。可以探索建立一个有效的监管机制，即政府负责风险处置，银监部门、人民银行负责提供风险信息，并在监管手段上给予支持，金融办负责协调。希望赣州在这方面要为全省积累好经验。
金融部门对经济的贡献是巨大的。各级政府对金融要有足够的支持，下一步省政府准备对省本级各金融机构为经济发展所作的贡献给予适当的奖励，希望市、县政府都能对金融部门给予适当的奖励，让他们可以更好地支持地方经济发展，更好地为社会经济服务。
