公款“安放”进行时
——我市推进市级公款竞争性存放纪实
来源：中国赣州网-赣南日报 作者：戴笑慧 谢茂天 记者卢盛 发布时间：2018年07月23日
一直以来，公共存款具有量大、时间长、稳定性强、利率低的特点，是各家银行争抢的“香饽饽”，如果缺乏有效的监督约束，很容易造成利益输送甚至成为贪腐的“自留地”。
我市通过探索推进市级公款竞争性存放，完善制度、扎紧篱笆、严堵漏洞，加强公款存放安全、斩断利益输送链条，实现公款高效利用。
查找漏洞 督促检查
今年初，市监察委在检查工作中发现，有的市直单位多方开设银行账户，公款存储随意性大，个别单位甚至存在借公款存放之名暗搞利益输送的违法违纪现象。2月11日，市监察委向市财政局发出监察建议书，提出对市直单位银行账户开设、资金存储使用等问题进行一次全面排查，并从制度层面提出了加强资金监管的针对性建议。这也是市监察委成立后发出的第一份监察建议书。
这份监察建议书引起了市纪委监委驻市财政局纪检监察组和市财政局党组的高度重视。3月，市财政局发出《关于开展市本级预算单位银行账户及资金存放清理工作的通知》，对清理工作作出明确要求。市本级335个预算单位紧急开展对公款存放账户及存放情况的全面自查，市财政局联合有关单位组成4个检查组对30个预算单位进行了重点抽查，发现部分预算单位存在账户开设资料不全、账户及资金管理不够规范、开展保值增值不符合现行有关规定等问题。
市纪委监委驻市财政局纪检监察组负责人告诉记者，公共存款一直是各家银行争抢的“香饽饽”，如果缺乏有效的监督约束，很容易造成利益输送甚至成为贪腐的“自留地”。
对症下药 防范风险
针对在检查中发现的问题，市财政局对症下药，会同中国人民银行赣州市中心支行联合出台《赣州市市级预算单位银行账户及资金存放管理实施办法》，明确市本级预算单位公款存放必须公开招标或者通过集体决策的方式，防范发生利益冲突和利益输送，同时盘活存量、提高效益、规范管理。
这一管理实施办法明确规定了竞争性招标方式包含的流程，集体决策方式的备选银行不得少于3家，决策结果在单位内部显著位置予以公告……在指标设定、招标过程、集体决策等方面，力求做到公开阳光透明。
“从督查情况来看，公款竞争性存放管理工作进展较为顺利，已招标公款保障廉洁效果明显，这些做法和规定有效约束了权力的‘任性’。”市财政局有关负责人介绍说。
值得一提的是，这一管理实施办法还规定市本级预算单位新选择资金存放银行时，应当要求银行出具廉政承诺书，承诺不得向预算单位相关负责人员输送任何利益，不得将资金存放与预算单位相关负责人员在本行亲属的业绩、收入挂钩。
这一管理实施办法的出台起到了立竿见影的效果，目前已有3家市本级预算单位完成公款存放招标或集体决策工作。
公款“安放” 多方获益
作为公款存放利益攸关方的银行和行政事业单位，对这一管理实施办法的出台持欢迎态度。
这一管理实施办法实施仅15天，市创建国家卫生城市工作指挥部便用实际行动表示支持，成为这一管理实施办法出台后首家通过集体决策选择公款存放银行的单位。从目前情况来看，中标银行向招标单位提供的公款存放利率，在符合基准利率的基础上，都比招标前有不同程度提升，实现了存款的保值增值。
工商银行赣州分行的负责人认为，这种招标方式给所有银行创造了公平竞争的机会，大家拼的是实力和服务，从而倒逼银行提升服务质量。
为了促进账户资金的保值增值，这一管理实施办法规定，预算单位在扣除日常资金支付需要后，有较大规模余额的可以采用定期存款、协定存款、通知存款方式开展保值增值管理，但不得采取购买理财产品的方式存放资金。
市纪委监委有关负责人表示，这一管理实施办法的出台顺应了全面从严治党的要求，在制度层面明确了公款存放的竞争性要求和操作规程，不仅提高了公款资金使用效益，同时也是在分离背后的利益链，防止利益输送。但是，公款真正实现“安放”仍然在路上，还要一边探索一边前行。
