农村垃圾长效治理的全南答卷

　　农村垃圾治理，事关百姓生产生活和乡风文明建设。去年以来，全南县创新思路，推行城乡垃圾一体化治理，采取政府购买服务方式，引进北控水务集团（中国）有限公司，集中承担城乡环卫工作任务，用实践为农村垃圾长效治理给出了自己的答卷，目前已取得良好的阶段性效果。

 

　　谁做事？让专业的人做专业的事

 

　　日前，记者行走全南，但见城乡处处干净整洁，井然有序。

 

　　据了解，在专项治理中，全南按照“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的模式，推进城乡垃圾一体化处理。去年6月中旬，该县引进北控水务（中国）投资有限公司，开启了城乡环卫市场化运营，实现城乡垃圾“一扫到底”。北控水务公司负责垃圾清扫、清运及终端处理，主要做好乡镇公路沿线、圩镇、村庄的垃圾收集，清运至现有垃圾填埋场处理。对乡镇公路沿线、通村道路两侧垃圾拾捡，该县要求做到承包区域内无散落垃圾、无裸露垃圾积存、无垃圾乱堆乱放，并有效解决承包区域内的“视觉污染”。

 

　　北控水务公司专业提供环卫保洁服务，有专门研发机构，目前已经承接全国13个城市的保洁服务，全南是该公司保洁服务进入江西的第一站。该公司采取机械化作业为主、人工作业为辅的方式进行道路清扫保洁，在减尘、控尘、除尘中力求“路见本色”。人工作业实行每日“两次普扫，巡回保洁”，保洁时间每日不低于19个小时；机械作业分线统筹收运，以“就近、节约、高效”为原则，科学分设20条综合清扫及垃圾清运线路，覆盖全南所有乡镇。

 

　　谁管事？实行网格化“管干分离”

 

　　垃圾治理并非一“引”就灵，必须具备完善的管理机制。全南将县城划分为29个网格，由县四套班子成员挂点担任网格长，并将100余个单位纳入管理体系，把责任具体到县领导和责任单位，负责对网格内环境卫生、市容市貌、交通秩序等进行监督与维护，全方位精细化抓实城市管理；各乡镇安排专人负责辖区内生活垃圾治理的监管，原则上将全县1030个村小组长全部聘为卫生监督员，做到全县9个乡镇网格化监管全覆盖；乡镇村组按服务人口3.2‰的标准配备保洁人员456名，负责村组垃圾清理并将垃圾归集到定点设置的清运桶，村（居）配备专（兼）职保洁人员、农村生活垃圾治理专干和垃圾分类指导员，具体负责村庄保洁、垃圾治理规范化监督和垃圾分类指导。同时，该县要求成立与乡镇城管中队合署办公的乡镇环卫队伍，建立健全由县城管局环卫所统一指导、乡镇具体负责的城乡环卫一体化运作体系。

 

　　这样，就实现了“管干分离”。该县乡镇村组各级干部将网格巡查捡拾垃圾的工作任务转变为对城乡垃圾治理外包公司的监督，发现问题及时上报、及时督办，督促外包公司及时整改。县城管局、县委农工部、各乡（镇）采取属地管理、分工协作和“日检查、月考核”、定期检查与不定期抽查相结合的办法，共同加强对外包公司的日常监管考核。对低于优秀等级的，每低1分扣2500元；对累计两个月考核不合格的责令退出；突出对重要节点的考核，在国家、省、市相关检查中，如因环卫问题不过关，一次性扣除外包公司经费20万元。

 

　　谁担责？高位推动谁管理谁负责

 

　　去年3月至10月，全南先后6次召开全县农村生活垃圾专项治理工作会议，县委、县政府主要领导到会部署调度，明确强调党政“一把手”负总责。为让管事者真正管起来，该县成立了由县长任组长，分管领导任副组长，县城管局、县委农工部等职能部门主要负责人为成员的农村生活垃圾治理工作领导小组，各乡镇也相应成立专门机构。

 

　　该县建立常态化督查评比机制，成立由县新村办、县委县政府督查室等部门和单位人员组成的督查组，经常性对农村生活垃圾治理工作开展督促检查；建立明察暗访相结合、以暗访为主的督查机制，做到督查一次通报一次，对工作滞后的乡镇，由县纪委监委对分管领导进行约谈；创新农村生活垃圾治理工作督查方式，进行点对点督查，建立以县、乡、村相关干部职工为群员的“美丽全南 清洁乡村”微信群，及时发布工作不到位的情况和图片。同时，该县将农村生活垃圾专项治理工作列为对各乡镇和各职能单位的年度目标考核重要内容，按照梯次考核标准，对各乡镇、各单位实施季度检查，并作为年度评优评先的重要依据，凡农村生活垃圾治理不达标的乡镇，给予通报批评、黄牌警告，现代农业攻坚战工作不得评先评优。

 

　　严管之下，实招迭出。该县以全省城乡环境综合整治工作会为契机，利用公众微信号、电视、宣传栏等多种形式集中宣传，明令禁止村民露天焚烧生活垃圾和随意倾倒建筑垃圾等，对不按规定处理生活垃圾和建筑垃圾的农户进行曝光；常态化开展“文明卫生户”“卫生流动红旗”等群众性评比和“小手拉大手”等活动，形成争先创优浓厚氛围，促进群众自发参与到农村生活垃圾治理工作中来……如今，“垃圾不落地，全南更美丽”正成为全县上下的共识共为。

 

　　谁买单？政府整合资金购买服务

 

　　专项治理开展以来，全南整合用于农村生活垃圾治理的专项资金达1.08亿元。其中投资2345万元，通过政府统一采购，一次性添置环卫清运车、清扫车、保洁车等92辆，电动人力保洁车607辆，240升垃圾桶4192个，户垃圾桶35282个，保洁船6艘，确保城乡环卫工作正常运行；投资2346万元新建10座压缩式垃圾中转站，并规划增建两座垃圾填埋场，目前正有序推进；按照农村户籍人口比例配备保洁员，截至目前，县财政已为支付保洁员工资安排328万余元资金，乡镇自筹220多万元，确保保洁员平均工资在1000元/月以上；投资3199万元购买城乡一体化环卫服务，使北控水务公司在全南的业务得以正常运行。

 

　　环卫管理模式的转变，提升了效率，增强了活力。去年，该县预算的城乡保洁经费是3375万元，而全县城乡环卫一体化市场化服务的购买费用是3199万元。“外包”，不仅为县里节约了开支，而且扩大了服务范围、增加了服务项目，将无物业小区、小街小巷等卫生盲区纳入了清洁范围，城乡河道边、道路边、水面等卫生死角的存量垃圾大都被清理。南迳镇河道边原来生活垃圾堆积如山，如今清理一空。当地群众说，苍蝇蚊子比过去明显少了。

 

　　据北控水务公司全南项目负责人甘建顺介绍，该公司进驻全南后，光处理城乡存量垃圾就花费100多万元。目前，全南城乡垃圾日收集量为200吨，以压缩后填埋方式处理，按目前的容量计，填埋场还可以使用10年左右。该公司将继续扩大服务范围，计划在垃圾日收集量达500吨时开启垃圾发电项目，实现资源循环利用。