市委常委、副市长李建发在09年全市金融工作会议上的讲话

同志们：
    召开这次会议,主要目的是全面总结2008年的金融工作，深入分析当前经济金融发展形势，专题研究部署今年的工作，动员全市各级金融机构、各有关部门进一步认清形势，解放思想，积极抢抓机遇，努力开创全市经济和金融发展的新局面。市委、市政府对今天的会议非常重视，王平市长本来要亲临会议指导，因另有重要工作安排，所以发来了贺信，充分肯定了我们的工作，并对我们提出了新的要求。刚才，市人民银行钟敏行长代表赣州市金融服务体系建设领导小组，作了金融服务体系建设工作报告，回顾了近五年全市金融服务体系建设情况，对做好当前和今后一个时期的金融工作提出了很好的意见，市银监分局刘源彬局长就银行业金融机构如何促增长、防风险作了很好的报告，几位同志还分别就创新金融服务、加强信用建设、优化保险服务等作了典型发言。大家讲得都很好，既总结了工作，分析了情况和问题，又提出了思路和举措，我完全赞同。会议还表彰了先进，希望获得先进的单位再接再厉，再创佳绩。下面，我再讲两点意见。

    一、难忘2008

    为什么要用“难忘2008”来作为标题，那是因为2008年是极不平凡的一年，是多灾多难的一年。年初，我们经历了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，之后，我们又经历了汶川大地震，然后，席卷世界的金融危机又对我国的经济社会发展产生了严重的影响，而且这场危机至今仍未见底。2008年，又是经济形势变化最为复杂的一年，一年之内，经济发展态势就由年初的过热转为年底的趋于紧缩，国家的宏观调控政策也发生了急剧的变化，由年初的“两防”到后来的“一保一控”，再到现在的围绕“三保”保增长、保民生、保稳定，而实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，央行的利率从连续加息又转变为连续降息，调整的密度和强度之大，前所未有。就在这样一个复杂多变、困难与压力并存的大背景下，我市的经济社会发展却依然保持了又好又快的势头，GDP突破800亿元，进入了全国城市100强，财政总收入突破100亿元，成为全省第二个过百亿的设区市。金融业的发展，更是取得了多年未有的好成绩。其中很多工作，我们都走在全省的前头。

    一是在信贷投放上实现了超历史增长。去年我市实际增加贷款112.67亿元，比年初增长33.89%，增幅分别高出全国、全省15.94和15.29个百分点，增量和增幅分别列全省第2和第1位，在赣、粤、闽、湘周边四省五市中均列第1位。信贷投放创三项历史纪录：全年累计贷款投放额创历史纪录。市内金融机构全年累计投放贷款320.68亿元，比上年增加96.46亿元，增长43.02%，累计投放额是2006年的2倍。全年新增贷款创历史纪录。市内金融机构全年共新增人民币贷款93.31亿元，新增贷款总量是2006年新增额的2倍。特别是市建行新增贷款占了全省的1/3。单月贷款新增额创历史纪录。08年1月、11月、12月，三个月的单月贷款新增额，三度打破了2007年2月创下的10.04亿元的历史纪录。目前，如果加上其他金融机构，也就是在赣州没有设分支机构的银行在我市的贷款，我们的存贷比达到了52%，在周边地市中除了龙岩的75%，我们是最高的。在全省各设区市的排名超过了抚州民、宜春，上升了2位。

    二是在金融组织体系的完善上，我们也取得了突破性进展。我们成立了全省首批之一的南康赣商村镇银行，并实现了当年盈利，而另外在九江的一家据说已经倒闭了。邮政储蓄银行我们也是在全省率先完成挂牌。我们在引进股份制银行上也取得突破性进展，交通银行赣州分行、招商银行赣州分行都已经总行批准正在筹建。此外，我们自己的银行赣州银行已成功更名，去年新增了4个县级支行，资产总额突破100亿元，成为我省第3家区域性股份制银行。我们还创造性地设立了全省首家新市民创业贷款担保中心，为返乡农民工自主创业提供贷款担保，一个月内就向700多名返乡创业的农民工发放小额贷款2000多万元，带动就业2000多人。新市民创业贷款担保中心的设立运行方案，得到了省领导的高度评价，并印发给全省各地学习。

    三是在开拓直接融资渠道上，我们也走在全省的前列。去年，我们完成了3家企业的上市准备工作，这在全省是最多的。目前在中国证监会排队候审的企业中，江西是我市的2家企业排在最前面。如果不是去年国家暂停了IPO的审批，这2家企业可能已经成功上市了。组建赣州发展投资控股集团发行企业债券的工作，我们也是全省最先、最快的。我们只用了一个月时间，就完成了全部的准备工作，目前材料已经在国家发改委候审。此外，我们还在设立产业投资基金、创业投资基金上进行了有益的探索，与合作伙伴达成了初步意向。我们还与江信国际合作，成功发行了2亿元的信托融资产品。

    此外在全省政银企融资对接活动中，我市的签约项目数，签约金额、履约金额均排全省前列。在打击和处置非法集资上，我们不但在全省、而且在全国率先对兴邦科技公司进行了立案查处，一次性追回非法集资款3400万元。如果不是后面有些县市的群众财迷心窍、鬼迷心窍，我们就打了非法集资处置史上的一个漂亮仗。

    从市内来看，去年，金融工作在许多方面也开创了新局面。比如在金融创新上，市建行去年成立了小企业经营中心、推出全省试点的“速贷通”贷款新产品。市工行也在去年成立了小企业信贷营销中心，并着力推广其小企业“易贷通”产品。市农行试点推出“微小企业贷款”，企业可以不通过任何担保、抵押进行快速融资；发放惠农卡8万多张，授信农户13200户，用信3.39亿元。市中行通过该行的“贸易融资”产品，提供无抵押担保等便利，不断改善融资行为。赣州银行与市邮政储蓄银行则通过银团贷款方式，将大额资金投入到“三农”、中小企业融资领域。邮政储蓄银行告别了只存不贷的历史，正逐步拓展其贷款业务，贷款余额达到2个多亿。 在金融生态环境的优化上，我们出台了《关于进一步优化金融信用环境的意见》，引导金融部门着力加强金融宣传，深入开展信用创评活动，积极营造诚信氛围，努力打造“信用赣州”，进一步优化了金融发展环境。

    去年，全市金融运行的质量明显提高。银行业金融榘?，2月份我国的PPI、CPI出现了双下降，宏观经济有陷入紧缩的趋势，下行的压力还在增大。从我市来看，一些企业经营状况下滑，以外向型为主的有色金属、机电、轻纺等行业出口订单萎缩，有的已经处于停产半停产状态。房地产市场交易低迷，土地收益大幅下降；实际利用外资增速明显回落。这对金融机构的扩大信贷规模、提高经营效益、保证信贷资产安全带来了更加严峻的挑战。从金融系统自身来看，我们也存在许多问题和不足。比如金融组织体系不完善，农村金融机构布点不合理、覆盖面窄，直接融资渠道不宽，金融创新不足，担保体系建设滞后，金融生态环境有待进一步优化等等。面对这些困难和挑战，大家一定要有深刻清醒的认识，要有充分的准备，要进一步认识到做好金融工作是实现保增长、保民生、保稳定目标的迫切需要，也是推动我市经济社会追赶和跨越的需要，切实增强做好工作的紧迫性和责任感。

    从另外一个方面看，越是困难时期，就越是我们加快发展的难得机遇期。比如说当前的金融危机，沿海地区受到的影响、遇到的困难比我们更大，我们面临的挑战其他地方同样不能幸免。而赣州经过近年来的发展，特别是逸阳书记到赣州以来实施的一些打基础管长远的政策措施，为我们的发展积累了后劲。当前，我市有8条高速公路、2条铁路将要开工建设；正在按照3-5年内形成100万人口的目标构建特大城市；正在加快建设规划面积50平方公里的香港产业园，打造赣粤产业承接走廊；正在强力整合资源，壮大钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群；正在全面推进新农村建设，大力改善民生。在这些领域，我市有一大批大项目、好项目正在或即将开工建设，需要金融业的大力支持，也为金融机构拓展业务、壮大规模、加快发展提供了广阔的空间。全市各金融机构一定要把握机遇，迎难而上，在服务地方经济发展中实现自身的跨越式发展。
2009年全市金融工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委市政府“纵深推进‘一条主线，六个重点’，抓发展保企业，抓项目增投入，抓就业促民生，抓基础蓄后劲”的目标和要求，继续深化金融改革创新，用好用足用活国家货币政策，有效配置金融信贷资源，进一步拓宽直接融资渠道，不断提高金融服务水平，确保金融体系安全稳健，为我市经济社会发展提供更多的资金支持和金融服务。具体要做好以下几方面的工作：

    （一）千方百计增加信贷投放。今年为了保增长，国家实施适度宽松的货币政策，相继出台了国九条、金融30条，省里也出台了40条措施，这对赣州来说是个千载难逢的机会。我们一定要创造性地贯彻执行好适度宽松的货币政策，为我市的发展争取更多的资金，也为金融机构做大做强奠定坚实基础。人民银行要运用好再贷款、再贴现、差别存款准备金等货币政策工具，向金融机构提供流动性支持。各金融机构一要积极向上级行推介符合贷款条件的项目，积极向上争取规模和权限，增加对我市的资金投入总量。二要及时跟进地方产业政策和经济发展规划，加强与发改委、财政等部门以及项目单位的衔接，主动对接国家、省、市重点项目。银行放不出贷款，关键是找不到好的项目。对已立项的重大基础建设、重点产业、重点企业等项目，要加快贷款发放进度；对已上报的项目要加强追踪落实工作，争取项目得到及时批复实施。三要深入了解企业的经营状况和资金需求，主动出击搞营销，力争今年贷款增量要明显高于去年。四要积极推行银团贷款。去年，赣州银行在银团贷款上进行了大胆开拓，做得非常好，也尝到了甜头。今后对投资金额大，建设周期长的重点项目，可以由主办行牵头实行银团贷款支持。五要大力推进企业贷款资质培育工作。中小企业融资难，难在进不了银行的门槛。今后，要把贷款资质培育作为解决融资难的一项重要工作来抓，密切配合，精心组织，市、县各银行业金融机构每年必须完成一定数量企业的贷款资质条件培育工作,相关主管部门也要促进企业进一步健全财务制度、提升信用等级，符合贷款资质。

    （二）加大力度完善金融组织体系。象我们赣州这样的欠发达地区金融服务不充分，关键是金融机构太少，银行太少，又嫌贫爱富。美国有４万多家大中小银行，德国也有400多家银行，中国13亿人口才200多家银行。因此今年，我们一要进一步扶持赣州银行做强做大，年内争取完成7个县级分支机构的设立，上半年要确保新余市分行挂牌。要加快引进战略投资者，实现跨越式发展。二是加大全国性股份制商业银行引进力度，做好交通银行和招商银行赣州分行的落户工作，争取上半年都能够开业。尽快争取浦发银行、兴业银行、中信银行等来我市设立分支机构。三是继续抓好村镇银行的试点工作，完成增资扩股，进一步壮大规模，争取年内能够设立分支机构。四是做好小额贷款公司试点工作。目前，我市争取试点的积极性非常高，首批试点一定要在条件最成熟、地方政府支持力度最大的地方进行，确保试点成功。同时鼓励和引导社会资金投资设立社区互助合作基金和农村资金互助社。五是优化金融机构网点布局。目前我市还有12个乡镇没有金融机构。市银监局已经作出规划，争取今年要完成4个乡镇的机构扫盲。这是造福于民的好事，相关县市对这项工作要在资金、用地、税费上给予大力支持。要调整优化中心城区金融机构网点,重点加强章江南岸新区网点建设,大力完善县域农村金融网点布局,加快形成以“城区、县域和乡镇”三级结构相配套的金融网点布局。六是加快推进中小企业担保体系建设，贯彻落实好《关于推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》，按照“政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作”的原则，积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的担保机构，力争用三年左右的时间，基本形成市、县（市、区）政府积极推动、各金融机构全面配合、企业和社会资金积极参与的中小企业信用担保体系。七是加快保险、证券业务的发展。保险业要在加强行业自律、坚持有序竞争的同时，大力开拓农村市场，积极发展“三农”保险。各证券营业部要升级软硬件设施，维护好交易秩序，做好风险提示工作，提高服务水平。

    （三）想方设法提高服务水平。今年，我市保增长的压力很大，金融系统首先要围绕保增长搞好服务。加大对产业集群的信贷投入，重点扶持钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群的龙头企业，支持矿产品储备。加大对铁路、公路、电力、水利等重点项目信贷支持，加大对“四有三型”企业的信贷投入，加大对高新技术发展的信贷投入，加大对节能减排和生态环境建设的信贷投入，加大对现代城市服务业的信贷投入，加大对民生工程建设的信贷投入。二要加快农村金融服务发展。党的十七届三中全会全面部署了新形势下推进农村改革发展各项工作，对农业农村经济发展提出了新的要求。去年市委、市政府也下发了《关于发展农村金融服务，加快农业产业化步伐，推动社会主义新农村建设的实施意见》，各地各部门要认真抓好贯彻落实。金融机构要加大对农田水利设施、电网建设、农村小城镇建设的信贷投放力度，繁荣农村消费信贷市场。有关部门要加快建立农村生产要素的登记、评估制度，解决好农村的抵押难问题。各级财政要落实配套资金，切实建立农业贷款、小企业贷款等风险补偿机制和金融激励机制。这里要强调一下，今年我们在《关于当前金融支持经济发展的实施意见》里，提出了贷款增长“三个不低于”的目标，其中两个是用于“三农”的贷款增幅不低于全市平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全市平均增幅，这两个指标，要纳入年底的银行业考评指标体系进行考评。三要加快金融服务内容和方式的创新。美国发生了金融危机，是因为金融创新过了头，创新得连自己都不知道怎么去管理和控制风险。但美国正是靠华尔街的金融创新，让美国人提前过上了好日子。我们的金融服务水平低，关键是我们的金融创新不够。要加强金融产品的创新运用，积极推广中小企业小额信用贷款、中小企业联保贷款、旅游贷款、林权抵押贷款、应收账款质押贷款、信用共同体贷款等金融产品。要继续推动服务手段创新，进一步丰富支付工具体系，改进支付结算、现金供应、国库服务等领域的服务方式，加快网上银行、银行卡业务的发展，提高金融服务效率。四要积极引进会计、律师、评估、金融资讯等各类金融中介机构，提高金融中介服务水平,切实降低金融交易风险和成本。

    （四）多措并举拓宽融资渠道。从世界金融的发展趋势看，银行业无可避免的将要面临“脱媒化”的冲击，社会融资方式将由间接融资为主向直、间接融资并重转变。在发达国家，企业直接融资一般占80%，银行贷款等间接融资占20%。在美国，上市公司每年的融资额约为全社会企业融资额的95%。加快资本市场等直接融资渠道的开拓，将是今后一段时期金融服务体系建设的重要工作。一是继续推进中小企业上市工作。股市低迷的时候，正是我们作准备的时候，各有关部门要按照上市要求，帮助企业练好内功，加快上市培育工作。目前股市复苏的迹象比较明显，等IPO一开闸，争取就有一批企业成功上市。二是抓好企业债券的发行工作。目前，赣州发展投资控股集团的债券发行材料已在国家发改委候审，有关部门要密切关注，加强沟通联系，争取早日获批。同时，要做好发行第二期或其他企业债券的准备工作，研究推动中小企业集合债券的发行工作。三是加快推进创业投资基金设立、募集工作，探索发展产业投资基金和风险投资基金。四是积极推进票据市场发展，大力发展票据承兑和贴现业务，重点推广商业承兑汇票，积极开展融资性票据。五是稳妥发展典当、证券、期货、金融租赁公司、信托融资等非银行金融机构，特别要做好地方铁路建设信托产品的发行工作。六是发挥保险的融资功能，鼓励保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

    （五）齐心协力营造优良环境。金融是经济的核心，牵一发而动全身。各级各部门要牢固树立大局意识，大力支持金融发展。一是强化政策配套措施，调动金融支持经济的积极性。今年，市委、市政府为了奖励金融系统的突出贡献，由市财政拿出60万元，按贡献大小奖励给各金融机构。各级财政要落实配套资金，尽快出台相应的信贷贴息、担保、以奖代补等配套政策措施，带动金融信贷资金的有效投入，支持金融部门抓住赣州经济发展处于快速上升期的历史机遇,在全方位支持经济发展中不断扩大经营规模。二是营造诚实守信良好的金融信用氛围。各有关部门要认真贯彻好市委市政府《关于进一步优化金融信用环境的若干意见》，加大征信体系建设力度，继续推动中小企业和农村信用体系建设，积极推广应用征信产品。积极推动银行内外信用评级工作，探索建立企业、评级机构和银行的联动机制，在总结试点经验的基础上，逐步扩大企业信用评级试点范围。三是完善整合担保体系。要创新方式做大做强市本级信用担保公司，积极利用省财政信用担保公司的平台开展担保业务，积极鼓励引导政府、社会和民间资金以独资、入股、股份合作等形式参与建立担保公司；加强对担保机构的风险补偿，设立多层次的中小企业贷款担保基金，扶持符合条件的中小企业信用担保机构加快发展。要加强银行机构与担保机构之间的合作。今年，对银行业的考核评比还要增加一项限制性指标，就是没有与担保机构合作的银行，取消评先资格，目前还没有担保机构合作的银行要认真考虑。四是规范金融中介的收费行为，降低企业融资成本。今年，物价部门要牵头组织金融服务办、法制办等相关部门对全市涉贷中介收费进行一次全面检查清理，纠正超范围、超项目、超标准的不合理收费，并向社会公布。五是加快建立新型的政银企对接机制。去年，我们坚持在每个季度的金融运行分析会上都安排的政银企对接活动，年前还在开发区举行了一次恳谈会，效果非常好。今年，我们要进行进一步的创新，下个月我们就要在龙南举行一次现场对接活动。今后，发改委、经贸委、金融办、人民银行等部门要相互配合，通过举办多种形式银企洽谈会、项目推介会、银企对接、金融新业务和新产品推介等活动，每季向银行业金融机构推介产业政策、行业发展规划、重点扶持企业项目等信息，支持金融机构用好用足用活信贷增量，优化信贷资产结构，增强信贷支持经济能力。六是加大对金融知识和社会信用知识的宣传力度。今天，我们成功开通了赣州金融网，使我们增加的一个有力的宣传平台。大家要利用好、维护好这个平台，加强金融信息的发布，推动金融知识的普及。

    （六）全力以赴确保安全稳定。银行最怕什么，最怕的就是出风险、出案子。哪怕你再大的规模、再好的效益、再强的实力，一旦出了风险或案子，都是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。象这次在金融危机中破产的雷曼兄弟，有着158年的历史，近7000亿美元的资产，2007年还盈利50多亿美元，你说他会倒闭吗？但事实就是说倒就倒了。世界金融危机给我们的重要启示就是一定要审慎经营，要象珍惜生命一样地重视风险防范。各金融机构要严格按照银监部门的监管要求，进一步健全内控机制，加强管理，严加防范，确保不发生金融案件。要高度关注经济下行压力下部分行业的信用风险，关注当前复杂多变环境下案件防控工作的风险，防范在新一轮扩张中带来的潜在风险，防范操作风险和道德风险。人民银行和银监分局要各司其职、各负其责地加强对金融运行情况的监测与分析，建立交叉互补业务协调机制和监督管理信息共享机制，对金融产品创新、服务创新乃至机制创新进行合法合规性审查，及时预警金融机构的流动性变化和金融风险。要继续加强对非法金融活动的打击，做好非法集资处置工作。今年是政治敏感时段特别集中的一年。金融机构自身要特别加强企业文化建设，关心员工生活，加强矛盾纠纷的排查，做好信访和维稳工作。

    同志们，金融工作事关经济发展大局，事关和谐社会的构建。让我们在市委、市政府和上级金融部门的领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力开创我市金融业改革发展的新局面，争取把赣州打造成为四省边际的金融中心城市。

    （市委常委、市政府副市长   李建发 2009年3月19日）