人民银行赣州市中心支行：
打造金融精准扶贫“赣南模式”

    “扶贫贷款的放贷效率真是没话说，500万元‘产业扶贫信贷通’贷款不仅解决了我们资金上的燃眉之急，更坚定了我们带动贫困户养殖黄鸡脱贫致富的信心。”日前，江西省惠大实业有限公司负责人彭志坚感慨地说道。原来，今年4月，宁都农商银行了解到惠大公司向本地贫困户统一发放鸡苗并统一包销后，客户经理主动上门对接金融需求，为其办理了贷款，而且不到一个星期贷款就审批发放到位了。有了资金支持，惠大公司今年与418户本地农户签订了鸡苗供应和肉鸡回购协议，并直接带动了112户贫困户养殖黄鸡。　　

    这是我市开展金融扶贫的生动一例。据了解，为全面做好金融精准扶贫工作，人民银行赣州市中心支行结合赣州实际，与相关部门密切协作，打造“推政策、创精品、建平台”的金融精准扶贫“赣南模式”，有力助推全市脱贫攻坚工作。自2016年到2017年8月末，我市累计发放各类扶贫贷款407.15亿元；到2017年8月末，全市扶贫再贷款余额为31.78亿元，撬动有关地方法人金融机构发放“产业扶贫信贷通”精准扶贫贷款45.97亿元，撬动比例144.65%。　　

    出台政策，促进金融扶贫落地生根　　

    脱贫攻坚，政策先行。为支持赣南苏区振兴发展，策应市委、市政府提出的打好包括精准扶贫在内的六大攻坚战有关安排部署，人民银行赣州市中心支行积极开展金融扶贫政策顶层设计，大力推动金融扶贫精准施策、落地生根。　　

    人民银行赣州市中心支行连续六年出台金融支持赣南苏区振兴发展指导意见，从加大对建档立卡贫困户、扶贫产业、涉农小微企业及农村基础设施建设等领域的信贷支持出发，全方位支持赣南老区脱贫攻坚。从2012年开始，该行积极探索并推行金融精准扶贫战略，推动金融扶贫精准靶向建档立卡贫困户、扶贫产业、贫困村和重点贫困区域，2014年在石城县、兴国县探索建立了“金福通”财政杠杆式精准到户扶贫贷款模式。　　

    同时，人民银行赣州市中心支行参与制定并积极落实《罗霄山片区扶贫开发金融服务联动机制》，推动瑞金、兴国、于都经济振兴试验区建设，加大对三县（市）基础设施建设、特色优势产业和现代农业的金融扶持力度，着力打造赣南老区扶贫攻坚的先行区。　　

    此外，人民银行赣州市中心支行联合制定并细化《赣州市金融扶贫若干工作措施》，扎实推动金融精准扶贫政策落地生效。该行进一步明确了金融扶贫配套、督导、统计、通报等工作措施，加大扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具运用，建立金融扶贫工作考核奖惩办法，扶贫贷款在地方政府年度考核指标占比达10%，支持银行业金融机构加快创新、精准扶持，不断加大“产业扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”、易地搬迁扶贫贷款、“脐橙贷”、“鲁班贷”以及金穗系列等扶贫贷款发放力度，确保精准扶贫贷款应贷尽贷。　　

    创新品牌，多点发力助推脱贫攻坚　　为发挥金融潜力，人民银行赣州市中心支行积极加大对金融机构的窗口指导，鼓励金融机构创新扶助品牌，助力脱贫攻坚。　　

    “产业扶贫信贷通”。2016年2月，在石城县、兴国县“金福通”精准扶贫贷款成功试点的基础上，人民银行赣州市中心支行与相关部门联合起草方案，推动市政府出资10亿元成立风险缓释基金，建立“产业扶贫信贷通”精准扶贫贷款模式，精准扶持建档立卡贫困户及带动型农业经营主体发展生产。目前“产业扶贫信贷通”风险缓释基金规模达16亿元，2016年2月至2017年8月末，全市累计发放“产业扶贫信贷通”114.79亿元，惠及贫困户22.82万户，有效支持了大棚蔬菜、茶叶、脐橙、烟叶及特种养殖等一系列扶贫产业发展。　　

    “安居扶贫贷”。2012年，我市首推农村危旧土坯房改造贷款，从贷款利率、贷款期限等方面进行政策优惠扶持，由财政全额贴息并给予每户2万元的补贴，切实减轻贫困户建房负担，支持贫困农户拆旧建新、就地安置。到2017年8月末，全市累计发放农村危旧土坯房改造贷款6.49亿元，支持1.58万户农户完成危旧土坯房改造，户均贷款4.11万元。同时，发放易地扶贫搬迁项目贷款改善贫困农户生产和生活环境。2016年到2017年8月末，全市累计发放易地扶贫搬迁项目贷款54.58亿元。　　

    “光伏扶贫贷”。为了让建档立卡贫困户“搬得出、稳得住、富得起”，人民银行赣州市中心支行结合易地扶贫搬迁项目，协调政银合作，引入政府增信及风险缓释机制，推动创建“光伏扶贫贷”，采取五年贷款期限加五年宽限期方式发放贷款，执行基准利率并由财政进行贴息，辅以政府补贴和企业捐助，多方位立体式进行扶持。到2017年8月末，全市累计发放“光伏扶贫贷”3.95亿元，惠及建档立卡贫困户1.34万户，每户年均增收3000元至5000元。　　

    “两权抵押贷”。人民银行赣州市中心支行人行稳步推动会昌县、赣县区、信丰县三个国家级试点县（区）开展农村“两权”抵押贷款试点，通过试点积极探索农村地区集约化、高效化、规范化发展新路子；并联合有关部门印发《赣州市深入推进农村“两权”抵押贷款工作实施意见》，支持试点区域加快工作进度，引导非试点区域加快完善确权、颁证、评估、登记等配套机制建设。2016年试点以来到2017年8月末，会昌县累计发放农房抵押贷款1.23亿元，余额1.61亿元；赣县区、信丰县累计发放农地承包经营权抵押贷款0.45亿元，余额0.29亿元。此外，瑞金、安远等地也探索发放了农村“两权”抵押贷款。

    “旅游扶贫贷”。人民银行赣州市中心支行积极指导辖内各支行根据当地旅游发展状况，制定金融支持旅游业发展的相关指导意见，支持当地“一县一业”“一乡一品”“一村一特色”的旅游扶贫发展战略，并引导金融机构加大对景区开发、涉旅企业和乡村旅游的扶贫信贷投入。到2017年8月，全市累计发放旅游扶贫贷款3.80亿元，其中2月份农发行赣州分行发放了全省首笔旅游扶贫贷款1亿元，用于支持石城通天寨休闲观光旅游发展，5月再追加贷款1亿元；上犹南湖旅游区（南区）基础设施建设项目贷款2亿元已经通过审批，其他县（市）4个旅游扶贫项目近7亿元贷款正在审批中。旅游扶贫贷款的发放，有效加快旅游项目建设进度，并将通过土地流转、林地流转、劳务用工、农家乐等方式辐射带动周边建档立卡贫困人员增收脱贫。　　

    建设平台，让金融与扶贫无缝对接　　为缩短金融机构工作半径，拉近金融机构与贫困户的距离，2016年9月以来，人民银行赣州市中心支行开始在全市推广“金融精准扶贫工作站+观察员”模式。　　金融精准扶贫工作站贴近“三农”、贴近建档立卡贫困户，成为全面摸清精准扶贫金融需求的重要平台。截至2017年8月末，我市已累计完成28.06万户（次）建档立卡贫困户调查摸底。金融精准扶贫工作站的建立，推动了金融精准扶贫相关政策、产品和服务进村入户，实现金融扶贫精准对接。此外，金融精准扶贫工作站设有宣传橱窗、金融书籍、多媒体教室，成为农民学习知识的阅览室、接受培训的课堂、查阅资料的图书馆。　　截至2017年8月末，我市已建成了945家金融精准扶贫工作站，其中932个“十三五”贫困村均建立了工作站，实现全覆盖，有效支持金融与精准扶贫无缝对接，打通了金融精准扶贫“最后一公里”。