国企改革再进一程 管资产向管资本转变

　　主持人孙华：日前，中央全面深化改革领导小组第三十次会议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。其中，“管资产”向“管资本” 转变，被视为国有企业改革中的一大亮点，管资本怎么管？如何建立出资人监管权力和责任清单？怎样规范中央国有资本经营预算支出管理等问题成为读者关心的问题，本报今日特邀专家学者给予详细解读。

　　专家认为，未来“管资本”的重点是由董事会聘请职业经理人管理国有企业，董事会制定一系列量化的市场化考核指标，国资委等监管部门对于国有企业的人事、财务等内容不再进行行政干预。

　　临近年底，国企改革再添重磅文件。近日，在中央全面深化改革领导小组第三十次会议中，审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。

　　苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙在接受《证券日报》记者采访时表示，此前，我国的国有资产管理体制是围绕着“管人、管事、管资产”的“三管”原则为中心来运作的，为了更好地实现国有资产保值增值的目的，“管资产”显得十分迫切。

　　黄志龙认为，从“管资产”向“管资本”转变既符合国际上国有资本管理的通行做法，也是我国国有企业向现代企业制度、完全市场化主体转变的内在要求。在他看来，未来“管资本”的重点是由董事会聘请职业经理人管理国有企业，董事会制定一系列量化的市场化考核指标，国资委等监管部门对于国有企业的人事、财务等内容不再进行行政干预。

　　去年8月份，国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，以管资本为主加强国有资产监管，这也是中共十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求；去年11月4日，国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，其中提出国有资产监管机构不行使政府公共管理职能，将其归位于相关政府部门和单位；不干预企业自主经营权，将由企业自主经营决策的事项归位于企业；今年10月份，国务院国资委主任肖亚庆在做强做优做大中央企业学习研讨会上进一步强调，必须加快转变国资监管方式，尽快实现从以管企业为主向以管资本为主转变。可以说，此次《方案》的发布无疑将是国资委职能转变中的重要一步。

　　“目前，实现这一转变的主要方式是成立国有资本投资公司和国有资本运营公司。”黄志龙认为，国有资本投资运营公司代表国家行使出资人的权益，可以控股、参股其他类型企业，也可以在国有企业中引入非公资本，从而形成混合所有制。

　　据《证券日报》记者了解， 今年7月份，国务院国资委召开通气会通报中央企业经济运行情况及国企改革进展情况时指出，目前国企改革试点工作全面铺开，已选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。其中，中交集团国有资本投资公司试点方案已经初步形成，其电子稿已经上报国资委；中国五矿国资投资试点内部方案计划在年底前报国务院国资委审批。

　　“国有企业改革是当前经济体制改革的关键领域，直接影响到下一步改革的成败。”黄志龙认为，下一步改革的重点是落实已有的改革方案，特别是如何真正落实从“管资产”向“管资本”的转变，以及如何构建国有企业市场化的激励和约束机制，使得国有企业成为真正的市场竞争主体。