天然气体制改革试点将落地 8份价改政策出台铺路

    天然气市场化改革正在迅速推进。

    日前，国家能源局下发的《关于加快推进天然气利用的意见》提出，通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革试点。

    而在前不久，福建已经成为第一个天然气价格改革试点。同时，八份天然气价改政策也已密集出台为此铺路。分析师表示，此次推出的四省市天然气体制改革试点，不仅仅是从价格角度考虑，主要关注点在于推进下游应用，在运营体制改革方面或许也将有新的动向。

    四省市将成体制改革试点

    《证券日报》记者了解到，近日，国家能源局油气司下发的《关于加快推进天然气利用的意见》(以下简称意见)提出，全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用、产业上中下游协调发展，逐步将天然气培育成为我国现代能源体系的主体能源，通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革试点。

    意见针对天然气下游消费领域多个板块提出了推进天然气利用的四大重点任务。主要包括实施城镇燃气工程。积极有序推进以气代煤，快速提高城镇居民气化水平，并开展天然气下乡试点；实施燃气发电工程。大力发展天然气分布式能源项目，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展热电联产天然气电厂；实施工业燃料升级工程，积极推进工业燃料以气代煤代油；实施交通燃料升级工程。加大加气（注）站建设力度，加快推动重点领域应用推广。

    对此，卓创资讯分析师刘广彬向《证券日报》记者表示，这几点任务如能达成将有效改善国内天然气利用结构的矛盾，对未来天然气市场的发展存在重大利好。

    此外，意见还针对目前制约天然气利用的发展定位不明确、体制机制亟待改变、支持政策不完善以及季节性调峰保供难题等四大结构性矛盾给出了相关指导意见。

    刘广斌还称，预计“十三五”期间，在国家层面政策保障和资源供应保障的双重支持下，天然气市场投资以及市场化改革均将取得良好发展。

    需要一提的是，11月14日，国家发改委决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。这是天然气第一个市场化改革试点。

    在刘广彬看来，将福建作为价格改革试点，更多的是从价格市场化改革的角度来考虑，主要的方法是西气东输门站价格由上下游自行协商确定，并希望将未来取得的经验在全国范围内进行借鉴推广。

    “而本次征求意见稿提及的四省市天然气体制改革试点，不仅仅是从价格角度考虑，主要关注点在于推进下游应用。” 刘广彬还表示，在运营体制改革方面或许也将有新的动向，例如燃气设施的相关标准、建设规范的出台，天然气消费结构改善、项目审批等等环节。当然也包含价格体系的改革。

    天然气价改政策已密集出台

    从今年8月底以来，关于天然气改革的政策密集发布。

    据《证券日报》记者粗略统计，截至目前，国家发改委陆续发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》、《天然气管道运输价格管理办法（试行）》、《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》、《关于明确储气设施相关价格政策的通知》、《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》、《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》、《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》、《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》共八份政策。

    这八份文件环环相扣又如此密集的公布，业内认为，距离油气改革总体方案的出台已经不远。

    需要一提的是，中石化、中海油和中石油更是先后公开了油气设施信息，标志着油气领域中游环节将引入第三方竞争，逐步实现管网独立取得重大进展。

    除此之外，近段时间，关于天然气市场化改革的利好消息也频繁出台。11月26日，上海石油天然气交易中心起转入正式运行。而在此前，中石油已在交易中心实现数笔冬季保供可调配气量的线上挂牌和成交。

    中金公司分析师关滨认为，随着天然气调峰价格机制的逐渐成熟，和市场初步开放，未来供需双方通过交易平台进行的线上交易,可能进一步起到价格发现和指引的作用。