识别到人 帮扶到户 落实到位
来源：中国赣州网-赣南日报
发布时间：2015年11月16日
近日，记者在石城县扶贫办看到这样一组数据：2014年，该县减少扶贫对象17772人，脱贫率达26.8%；2015年，预计减少扶贫对象16980人，减贫率有望达35%……
作为一个山区小县，石城县在推进精准扶贫工作中，有着怎样的探索和实践？记者日前深入该县城乡，采访了解数据背后的点点滴滴。
“四步识别” 摸清底数
“陈老哥年纪大，患了眼疾，劳动能力弱，家中积贫多年，积蓄都用光了，应该给予帮扶。”……前段时间，木兰乡小琴村召开村民代表听证会评议贫困户，在场的村民代表各抒己见。
在石城县扶贫办主任陈小柱看来，识别贫困户是精准扶贫的起始步，也是关键的一步。以往评定贫困户由村干部说了算，然后就逐级上报名单，出现了一些农户找关系“混进”贫困户名单的情况。
要扶真贫，就必须识别出真正的贫困户。为此，石城县创新实行“四步识别法”：排除法，按照“八不评”标准逐一排查，拟定初选名单；比较法，对初选农户的贫困程度指标进行排序，筛选出贫困户预选名单；听证法，组织召开由村民代表组成的听证会，由预选贫困户现场陈述理由，村民代表现场评议；倒排法，按照农户收入从少到多进行排序，确定符合条件的贫困对象。同时，该县认真做好宣传发动、普遍调查等工作，要求每个环节都必须摄像或拍照，建好档案资料。
“经过层层核实把关，有效解决了扶贫对象底数不清、评选流程不明、对象不准的问题。”陈小柱告诉记者。目前，石城县精准识别出扶贫对象13371户48519人，为精准扶贫的顺利推进奠定了坚实基础。
健全机制 驻村帮扶
登录赣州市扶贫信息管理系统，记者看到非常齐全的扶贫信息，扶贫干部、扶贫对象以及村级三年扶贫计划等，措施具体、责任明确。“以往有些扶贫干部在村里走马观花，再写个汇报材料就算交差了。”石城县扶贫办副主任廖慧告诉记者，不过这种做法现在行不通了，不脱贫绝不脱钩。
扶贫的关键在于人。石城县健全干部驻村帮扶机制，对每名扶贫干部，实行“定对象、定政策、定措施、定责任、定目标”的“五定”帮扶到户机制。采取“76543”结对帮扶贫困户方式，即：县四套班子主要领导帮扶7户贫困户，其他县级领导、县直（驻县）单位、乡镇党政主要领导帮扶6户贫困户，其他科级干部与后备干部帮扶5户贫困户，一般干部帮扶4户贫困户，单位工勤人员帮扶3户贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。
同时，为激发扶贫干部的工作积极性，力求帮扶工作实效最大化，石城县推行“一季一督查，半年一通报，一年一考评”工作机制，对精准扶贫工作实行单列考核，并对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人给予通报表扬，优先提拔使用；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评。
分类施策 拔除“穷根”
大畲村村民黄运保以前在黄家屋居住，全家5口人，人均耕地少，家庭年人均收入不足2000元。驻村扶贫工作队借助大畲村发展乡村旅游的契机，帮助黄运保移民搬迁到旅游新村，并引导黄运保夫妇办起土特产经销点，经营石城白莲、茵陈茶、客家米酒、山茶油等地方特产，黄运保家很快摘掉“穷帽”、拔除“穷根”，走上致富之路。
石城县按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，将识别出来的贫困户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四种类型，因户而异实行农业产业扶贫、移民搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、光伏能源扶贫、电商扶贫等九大扶贫方式，力求贫困户住房安全有保障、生活水平有保障、医疗卫生有保障等。
同时，石城县充分发挥国务院扶贫办对口支援的优势，积极向上争取扶贫项目资金，创新开展、大力推进“金福通”扶贫产业贷款和“财政惠农信贷通”融资试点，着力解决贫困户产业发展资金筹措难题；扎实推进“儿童减贫”试点，为探索阻断贫困代际传递新机制提供经验；全力推进移民搬迁“进城进园”试点，采取“团购成本价商品房”的办法集中安置“进城进园”移民对象，积极探索出一条移民搬迁与城镇化建设相结合的好路子。
