重点提示
记者从江西省国资委获悉，除特定领域和部分公用性资产外，其他省属资产被要求与原单位脱钩，并移交给江西省国资委统一监管。
本报记者 陈红霞 武汉报道
继六大集团公开邀请引入战略投资者后，江西国资改革再度往前推进。
6月25日，21世纪
经济报道记者从江西省国资委获悉，除特定领域和部分公用性资产外，其他省属资产被要求与原单位脱钩，并移交给江西省国资委统一监管，实施时间表则被要求为：6月底前签署企业移交协议，9月底前移交企业产权、人员、财务、资料及档案、党组织关系。
“通过统一管理的方式全盘梳理省属资产后，可以进一步扫清国资改革中可能存在的障碍。”一位国资系统观察人士21世纪经济报道记者分析，“此前江西省的省属资产相对分散，将这些资产统一交由国资委监管后，国资改革加速的预期会增加。”
改革获实质性进展
在全国已推出省级国资改革方案的各省份中，江西省起步得并不晚。2014年7月，江西省对外发布《关于进一步深化国资国企改革的意见》(以下简称“指导意见”)，对省属国资改革进行整体部署。江西省还曾计划出台《省属国资国企改革实施方案》。“目前全国顶层设计的国资改革方案尚未出台，虽然此前的政策是鼓励各省根据自己的情况逐步探索改革路径，但还是要等到正式的文件对外发布，再结合国家方案全盘布局。”一位接近江西省国资委人士透露。
根据此前的指导意见，江西省曾设计了25项重点工作，江西省国资委主任陈德勤在2014年总结会上的发言中透露，江西省旗下拥有5家重点企业被列为首批改革试点，其中，江西江中制药(集团)有限责任公司侧重董事会规范化为核心的完善法人治理结构改革，改革江西省建材集团公司则试水深化企业内部制度改革；江西铜业集团公司则进行“自主拓展、自主决策、自主经营”的试点，江西省盐业集团公司则推进混合所有制改革等，新余钢铁集团有限公司则进行更加综合改革试点。这25项工作已于2014年年底前顺利完成。目前，这些工作都已取得实质性进展。
凤凰光学集团有限公司(以下简称“凤凰光学”)重组是江西省属企业重组的第一起案例。2014年8月，江西省国资委与中电海康集团有限公司签订战略重组凤凰光学集团，这是江西省国资改革正式启动后的首例重组改制的省属企业。不过，这一重组案例推进得比较艰难。“初期，中电海康集团是计划通过签订托管协议的方式介入和参与凤凰光学的生产和经营，但后期又更改为以公司董事会决议形式介入生产经营，实现控股权的变更。”上述接近江西国资委人士坦言，不过到目前为止这一重组尚未完全完成。而陈德勤也在对媒体的报道中坦言，今年的重点工作之一就是完成凤凰光学重组的收尾工作。
除了重组之外，江西国资改革推进的另一代表案例则是对民爆资产的整合。2014年12月31日，江西省民爆投资有限公司成立(以下简称“江西民爆”)。“江西省的民爆行业发展不错，行业基础很好，企业也不少。”上述江西省国资委人士透露，“但民爆产业比较分散，在对外走出去的时候，也经常因为价格战降低企业盈利能力，因此，江西省将旗下主要三家民爆生产企业进行整合，成立江西民爆，经过此番整合后，新成立的江西民爆在行业内排名将可能排到前五名，这是江西省在国有资产整合中迈出的重要一步。”
“江西省已经启动的国资改革内容不少。”上述国资系统观察人士坦言，旗下重点企业几乎均已从国资改革的整体要求中分布试点。
全盘梳理启动
但这些省属企业的重组并非是江西省国资改革的全部。“江西省旗下还拥有一些省属资产。”上述观察人士指出，但在以前的管理机制下，部分省属资产隶属于不同的管理部门，因此，作为国资改革的实际操盘部门，省级国资委无法对相关资产进行统一调度和安排，从某种程度上来说，这也阻碍了省属资产的整合。
在这种局面下，江西省将所有资产进行全盘梳理。江西省官网资料显示，除省属
金融、文化等特定领域经营性国有资产，以及省财政投资集团公司、省行政事业资产集团公司和授权监管的省铁路投资集团、省高速公路投资集团、省水利投资集团、省旅游集团资产外，其他省属经营性资产一律与原主管部门脱钩，移交省国资委统一监管。事业单位、集体企业不列入脱钩移交范围。
“也就是特定领域和一些具有公用性质领域的资产继续维持原有管理结构外，其他的资产被省国资委接管。”上述人士指出，“这是江西省对所有省属资产的全盘整理，经过移交完毕后，以前可能存在的资源整合的障碍被扫除，未来的国资改革速度会加快。”
这也是江西省整体国资改革实施的客观要求。《指导意见》中明确，江西省要用5年时间基本完成国企公司制股份制改革，形成市场化经营机制，让省属国有资本
证券化率从当前的47.1%左右提高到60%、70%左右国企发展混合所有制经济，使80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业并重点发展现代金融、现代物流、健康服务和养老等产业。江西省计划，期内要形成3-4家大型企业集团，4-5家资本投资运营公司，10-12家百亿龙头企业。
“要完成这些目标，需要更广范围的全盘部署。”上述人士指出，而将所有资产进行统一监管后，资源整合的放大效应会更强，利于这一目标的实现，待相关权属移交完毕后，江西国资改革还将提速。
