特约记者钟慧燕 记者萧森 曾艳华
农村、城市困难群众的最低生活保障、大病救助等社会救助问题，事关困难群众的衣食冷暖。
救助公平一直是群众关注的热点话题，如何让社会救助工作真正温暖到救助对象的心坎里？让真正困难的群体得到及时救助，杜绝“骗保”“人情保”“开着宝马领救济”等怪事发生。
近日，记者在“全国家庭居民经济状况核对试点”和“全国重特大疾病医疗救助试点”的全南县发现，其注重改革创新，积极探索新路，完善制度建设，着重精细管理，保障城乡困难群众的基本生活，迎来了一片和煦阳光。
因此，全南县连续7年获评全省社会救助工作先进县。全省社会救助现场工作会曾在该县召开。
应救尽救，一个贫困对象也不能少
如何让困难群众“求助有门、受助及时”？
“一碗水如何端平，在于端水人的手要平衡。”这是人们对社会救助的期待。
记者在全南县城西社区便民服务中心看到，社会救助专干钟兰娇正在接受9户困难群众的资料，并准备为申请家庭举行听证会。据了解，为了让社会救助利民便民，全南县建立了统一的“救助服务窗口”，依托乡镇政务大厅、办事大厅等，设立统一的救助申请受理窗口，在做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。同时，该县以方便服务群众为根本，结合实际制订统一规范的窗口服务标准，规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显三上墙”，即窗口标志明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督电话上墙。
为了全面掌握困难群众的情况，及时发现由于重大疾病或突发情况引起的家庭困难，全南县开通12349热线电话并与96333服务平台相通，群众的困难诉求能及时转达民政、卫生、社保等相关救助部门。同时，该县在全县范围内开展社会救助工作规范化管理乡（镇）、村（社区）创评活动，创评活动制定了社会救助申请受理、收入核对、听证公示、资金发放、档案管理、动态管理、队伍建设、工作监督等规范化创评标准。
为解决困难群众“求助有门、受助及时”问题，该县加强城乡低保动态管理，倾注大量精力规范管理。该县成立了专门核对城乡居民家庭经济状况的机构，房管、车管、社保、公积金、工商等部门每月数据更新都与城乡居民家庭经济状况核对中心反馈，及时掌握城乡家庭经济状况的变化情况，并且定期开展城乡家庭经济状况上户核查。
“应救尽救，一个贫困对象也不能少，实现了‘十个100%’，目前已初步建成‘一门受理、协同办理’机制。”全南县民政局局长袁春梅如是说。
近年来，全南县推进城市居民家庭经济状况核对工作的规范化、专业化，确保了各项社会救助制度公平、公正实施。去年，该县先后对城乡1120户申请低保的家庭进行了经济状况核对，其中422户排除在低收入家庭外。同时，该县开展了专项整治，对7130名低保对象资格进行了复核，复核中退出377人，同时新发现586人符合低保条件，及时纳入保障范围。
阳光运行，听证制度说了算
如何做才能杜绝“骗保”“人情保”，防止“开着宝马领救济”等怪事发生？
“阳光是最好的防腐剂。一切在阳光下运行，听证制度说了算。”袁春梅坦率地回答。
2012年起，全南县民政部门从全国出现的一些不正常社会救助现象中分析，全县推行社会救助听证制度，救助对象要向社会公开，接受社会监督。全南县民政局干部陈晓峰说，面对真实的困难群众的诉求，工作并不怕，怕的是“人情保”。因此，全南县推行社会救助听证制度成了最好的防腐剂。
据了解，该县围绕“审批程序规范化、收入核查科学化、资金发放制度化、档案管理制式化、对象管理动态化、管理队伍专业化、信息管理网络化、工作督查经常化”的目标，将社会救助工作列入民生工程年度政府绩效考核。
自2004年起，该县开始在城市社区设立低保专干，各乡镇民政所和8个城市社区已设立社会救助专职人员。依托信息技术，该县社会救助工作实现了网络和微机管理。从资料的收集、整理、分类、编号、系统录入、信息化管理等方面进行了重点规范，城乡低保对象、医疗救助对象、临时救助对象、农村五保对象、精简职工救济对象均实行一户一档制，个人及家庭情况、收入情况、保障时间、类别标准等全部纳入微机管理，并根据人员增减、标准调整、金额变动等情况，按时间规定及时进行了更新，保证数据录入的准确性。同时，还加强了月报、季报、年报、临时报表等各类报表的统计和材料上报工作，每个乡镇各类报表的进度张贴上墙，完成情况一目了然。
面对7130多名低保对象名册，记者获悉，每一个对象的产生都是经过听证评议会，听证会听证人员是由老党员、老干部、老教师、乡村干部、群众代表等人员组成，每个村建立了听证人员数据库，每一次听证会临时抽出参与听证人员名单。听证会上，要求救助对象要陈诉自己的困难情况，乡村干部介绍实地调查情况，然后进行无记名投票，产生以后还要张榜公布接受群众监督。记者看到每一个救助对象档案里，都保留着调查人、听证人员的签名审批程序表。
该县民政局干部黄黎明介绍，城市社区每个月开展一次社会救助对象评议会，农村按每个季度开展一次评议会。听证制度的实行，带来了城乡群众对社会救助公平公开的进一步关注。
有进有出，退出机制体现公平
据了解，全南县在社会救助动态管理方面做得精而细，对于救助对象分A、B、C三类管理，长期保障对象为A类，突发事件对象为B类，低保户和困难户为C类。因此，该县按照动态管理形成了社会救助对象退出机制。
前不久，1978年出生的谭林峰从广东回来，属于因病致贫的困难户，住上了保障房，享受到“救急难”社会救助，目前由医保户转为长保户。他过去因工伤致残，接着又患上肺癌，离异，与12岁的孩子相依为命。当地民政部门将其父子列为低保对象，并借给他1万元作为看病急用资金。
实施动态管理是对社会救助最好的管理，不仅能够及时了解困难群众的救助需求，还能及时获悉部分救助对象经过“救急难”救助帮助，走出了生活困境，就应该及时退出救助范围，让其他需要救助的人享受到救助。
今年50多岁的城厢镇含江路社区居民袁国莲，过去由于两个孩子念大学，自己靠打临工维持生活，5年前开始享受低保。去年，两个孩子大学毕业有了工作。因此，袁国莲来到民政部门领取了申请表，要求退出享受低保。袁国莲认为，自己家的困难时期已经过去，就应该主动退出救助保障范围，才能让真正需要帮助的人得到帮助。
退出不仅是一种机制，同样是一种社会认识。城厢镇城西社区居民赖锡贵虽然孩子智障，但自己身体好，还能从事体力劳动，也要求退出低保。后来，经过民政部门实地调查，认为其家庭困难仍然在低保范围内，民政部门则继续保留了其父子俩每月共计600元的低保救助。
“有进有出，有了退出机制大家没话说。”当地群众认为有退出机制才体现救助公平。
