不让一个贫困人员“掉队”

    记者杨晓安

    寒冬腊月，赣南广大农村，涌动着一股浓浓暖意：喜庆的爆竹声中，不少贫困群众告别穷乡僻壤，迁入城镇新居。

    龙南县62岁的廖石森也即将迁出山村。他住在龙南县夹湖乡松湖村，距离县城五十公里，山高路远，村民大多数生活贫困。

    被列入省级移民搬迁进城进园示范县后，龙南县着力实施了“金塘花苑”和“新圳花苑”两个进城进园项目，建起4084套公寓房，引导贫困山区群众搬迁入住，实现移民脱贫。目前，首期700余户即将搬迁入住。

    廖石森通过摇号，分配到“金塘花苑”的一套住房。“加上移民搬迁、土坯房改造等各类补助，基本上不花一分钱就能住进新房。搬进县城后，儿子到工业园上班，孙子在附近学校读书，生活一定会越来越好。”廖石森满怀憧憬。

    2011年以来，全市高标准建设移民集中安置点385个，10.4万困难群众喜迁新居。

    全面小康路上，不让一个贫困人员“掉队”。这是赣州市委、市政府作出的庄严承诺。

    国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台实施后，赣州大力推进精准扶贫，着力打造革命老区扶贫攻坚示范区。到2014年底，全市扶贫对象由“十一五”末的215.5万人减少到105万人，农民人均纯收入由“十一五”末的4182元提高到6970元，增长67％。两年多来，我市贫困群众生产生活条件明显改善，幸福指数显著提高。

    精准识别 扶贫扶在点子上

    赣州是全国较大的集中连片特困地区，全市有国家级扶贫开发重点县11个、贫困村1419个。至“十一五”末，赣州仍有扶贫对象215.5万人，贫困发生率29.9％，高出全国16.5个百分点。

    贫困人口多、贫困范围广，以往摊大饼、撒胡椒面的做法，显然杯水车薪、难见实效。

    真扶贫，扶真贫，就要扶一户、成一户，前提是准确找出贫困人群。

    “提高扶贫精准度，使真正贫困的群众得到帮扶，赣州的做法是找准贫困对象，针对具体致贫原因，提出‘一对一’解决方案。”赣州市扶贫和移民办主任邝先元说。

    摸清“家底”，方能有的放矢。我市充分利用“三送”工作双向全覆盖的优势，组织“三送”干部深入乡村山寨，开展拉网式调查摸底，采取按收入倒排、群众评议、公示公告等方式，把贫困对象精准识别出来。确保做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。

    充分“摸底”，还要建档立卡、科学分类。我市根据致贫原因和发展需求，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、“五保”户4种贫困户类型，建立贫困村、贫困户建档立卡资料。至2014年初，赣州完成了对全市139.5万贫困人口的信息识别和录入工作，构建起市、县、乡、村四级互联互通的扶贫信息系统平台。

    有了详细的贫困户档案，扶贫事半功倍。南康区三江乡谷山村，利用产业扶贫资金，建起蔬菜专业合作社，对于建卡贫困户，扶贫开发资金以2000元每股的标准“配股到户”，贫困户成了股东，分享收益。2014年谷山村蔬菜产量达到7.5万公斤，总收入近200万元，平均每个贫困户能按股分红4000多元。

    对症施治 助力走上致富路

    “搬到圩镇住后，生活方便了，找我做工的人也多了。”1月26日，聊起搬迁后的生活，于都县岭背镇石井小区移民新村住户钟洪福笑开了花。

     钟洪福原本住在岭背镇山田村，离圩镇有十二三公里远，出村得走2个多小时的石阶路。“空有一身砌墙的手艺，住在山里根本就没人喊你去做工，再好的手艺也赚不到钱。”

    如何让深山里的村民尽快脱贫致富？于都县因地制宜、区别对待，探索实施了中心村、中心镇、县城工业园区3个梯度转移安置的移民扶贫模式，走出了一条用时短、见效快的移民扶贫新路子。

    受益于县里的移民扶贫政策，钟洪福一家顺利搬进圩镇居住。目前他在圩镇建筑工地做工，一个月收入超过3000元，过上了城里人都羡慕的生活。

    找准病因，对症施治，扶贫工作才更有针对性、实效性。我市推行“一村一策、一户一法”，为每个贫困村、每户贫困户量身定制针对性强、组合式的帮扶措施，对有劳动能力的扶贫对象，通过移民搬迁、发展产业、金融帮扶、推荐就业等多元化帮扶方式，助其脱贫致富；对于低保户、“五保”户等因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象，则实行托底保障。目前，全市已纳入农村低保、“五保”的贫困人口有41.69万人。

    产业扶贫，是效果较明显的扶贫方式之一。近几年来，我市大力扶持脐橙、油茶、蔬菜、花卉苗木、畜禽养殖等特色优势产业，引导贫困人口就业创业、脱贫致富。仅脐橙产业一项，就让全市近30万贫困群众实现脱贫。

    兴国县埠头乡结合精准扶贫，在圩镇高标准建起了土坯房集中建设点铭恩新村，一部分住房免费提供给边远山村困难群众居住，乡里还帮助入住的困难户发展苗木、蔬菜、脐橙等产业发家致富。从山里搬出的村民杨学生说：“做梦也没想到，能住上这么好的新房，还能种菜种果赚钱。”

    授人以渔 增强“内力”拔穷根

    授人以鱼，不如授人以渔。在实施精准扶贫过程中，我市既“输血”，又“造血”；既“扶贫”，又“扶智”。尤其重视对贫困人口的教育投入和技能培训，使其增强脱贫致富的能力本领，并通过提升自我素质深挖穷根。

    阻断贫困代际传递，我市突出教育优先，把教育扶贫作为精准扶贫的优先任务，着力改善贫困乡村办学条件，加大对贫困家庭孩子的助学支持。两年多来，全市建设农村标准化村小、教学点1477个，新（改、扩）建校舍234万余平方米；全市新建乡镇公办中心幼儿园283所，改扩建农村幼儿园267所，增设623个幼儿教学点，让9万多农村幼儿在家门口享受到优质学前教育。2014年，赣州统筹安排资金9亿余元，资助或补助贫困学生138.8万人次，基本实现了应助尽助、应补尽补。

    对于有一定劳动能力，但没有实现劳务就业的贫困人口，我市大力实施“雨露计划”“阳光工程”“金蓝领工程”等，提供就业服务，支持就业培训，帮助提高就业能力，引导贫困人口上岗就业脱贫。两年多来，全市培训贫困劳动力6.3万人，大部分实现就业，贫困群众依靠自身素质和技能脱贫致富的能力明显增强。

    于都县对移民搬迁户进行技能培训，使每户搬迁户最少有1人掌握实用技术，确保贫困户搬迁后能逐步致富，还积极引导有经济条件的搬迁户创业。罗江乡洋坑村村民李开盛从深山搬到圩镇居住，在乡政府的帮助下，他参加了脐橙种植培训班，承包了40亩山地种脐橙，还争取到每亩400元的扶贫开发项目资金，2014年他的脐橙园已经挂果，实现收入近20万元。