织牢救助“安全网”

    天有不测风云，人有旦夕祸福。困难群众生活中若突遭变故、陷入窘境该怎么办？

    当前，“救急难”试点工作正在全国部分地区开展，得益于民政部对老区的特殊关怀，赣州18个县（市、区）全部列为试点。试点开展以来，赣州立足于“托底线”，不断创新机制，探索救助帮扶困难群众的新路径。日前，此项工作得到民政部的充分肯定。

    “赣州18个县（市、区）均纳入全国‘救急难’工作试点，是全国为数不多的几个地区之一。这充分体现了国家部委对赣南老区的特殊关怀，也体现了市委、市政府领导立足现状，积极为民谋福祉的为民情怀。”12月11日，说起赣州全市列入民政部“救急难”工作试点的背景，市民政局副局长梁卫如是说。

    据悉，“救急难”是今年5月1日《社会救助暂行办法》实施后社会救助制度的一项创新之举。“救急难”主要针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助。此举将弥补当前社会救助体系中急难救助与低保边缘群体救助的空白。

    由于历史原因，我市农村贫困人口多、贫困程度深的现状长期存在。今年1月，国务委员王勇、民政部部长李立国深入赣州城乡开展相关调研时，鼓励赣州积极推动欠发达地区社会救助工作创新，支持在赣州开展“救急难”工作试点。赣州市委、市政府主要领导从赣州市贫困人口多、贫困程度深的现状出发，主动对接国家民政部和省民政厅，力争全市纳入“救急难”先行先试的范围，并在人员、经费、机构等方面进行先期保障。在多方支持和努力下，民政部同意将赣州18个县（市、区）列入民政部“救急难”工作试点。

    当得知自己罹患腺癌，遭遇了婚姻破裂和儿子身体残疾的全南汉子谭林峰再也撑不住了。他一度想放弃治疗，提早结束自己的生命，但想到读小学五年级的儿子和自己相依为命时，他心里矛盾重重。

    该县城厢镇城西社区社会救助专干入户调查时了解到这一情况，立即向城厢镇民政所反映，并向县民政局报告。该县民政局启动快速响应机制，当即与乡镇相关人员到谭林峰家中进行走访慰问，鼓励他重振生活信心。经民政部门协调，其低保由750元每月调至860元每月，并给予救助金2.5万元。考虑到事后还需巨额医疗费用，当地组织动员社会各界为其捐款近3万元。

    我市健全急难对象主动发现机制，并实行网格化管理，是“救急难”工作的特色亮点之一。各地明确村（居）干部、驻村（居）“三送”干部、社会救助协管员（专干）、村民小组长是辖区内发现机制网格化管理的责任人，将发现管理的责任、区域和居民户数分片包干，责任到人，并制作“救急难”工作联系卡发放到居民手中，方便群众求助。11月上旬，我市结合精准扶贫工作，对全市贫困群众进行了再次摸底调查，建立起贫困人口和城乡低保对象详细信息数据库，为快速确认“急难”对象提供了信息。

    目前，全市在乡镇（街办）共设立“社会救助受理窗口”290个，村（居）代办工作站3831个。此外，市民政局社会救助科科员林海洋介绍，我市创新地将全国统一的“12349”社会救助热线与我市“三送”工作服务热线“96333”合二为一，做到同一平台，统一受理，协同办理，畅通了救助渠道。截至目前，合并后的热线共接听群众求助信息2000余条。

    今年8月23日，家住赣州经开区金岭路的赵国凤被患有间歇性精神病的大儿子砍伤入院。面对丈夫发病，婆婆住院，儿媳妇李香英急得团团转，恰逢社区正在宣传“一门受理，协同办理”的“救急难”工作，抱着试一试的心理，李香英来到了黄金岭街道社会救助受理窗口，寻求救助。

    令李香英感到意外的是，不到一个小时，开发区民政、卫生、公安以及街道等部门的工作人员都前往赵国凤家里开展救助，各部门均结合自身职能，在减免费用等问题上为其解决困难开通“绿色通道”。“我婆婆住院，我自己只付了100多元钱。感谢党和政府，真正让我们老百姓求助有门了。”事后，李香英拉着工作人员的手激动地说。

    据悉，我市已建立起社会救助工作联席会议制度，构建协调各职能部门的有效平台，确保发现“急难”对象后快速响应。目前，全市乡镇（街办）建立起统一的社会救助受理窗口，及时受理、转办救助申请事项，负责政策咨询、引导办理等相关服务工作。构建起市、县、乡（街办）、村四级救助网络，实现一个窗口受理，各个部门协同办理，设立“绿色通道”，方便群众办理救助申请。

    其中，凡涉及两个（含）以上救助管理部门共同办理的求助事项，由最终审批部门牵头办理，相关部门协同办理；凡社会救助受理窗口“一表登记”转办事项，相关机构（部门）必须及时受理并按程序、时限办理；对不符合申请办理条件的，主动向申请人做好政策解释工作，并将理由和结果反馈给社会救助受理窗口。

    据悉，自赣州开展“救急难”试点工作以来，已累计实施“急难”救助7662人次，发放救助资金（含实物）352万余元。

    记者手记：

    “救急难”期待多元化资金保障

    政策的落实，资金保障是关键。在当前全国各地开展的“救急难”试点工作中，资金来源主要是财政支出。

    在此基础上，部分试点地区也开展了一些个性化的尝试，例如，南昌市西湖区在教育救助中明确，对在普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童、烈士子女、孤儿和残疾儿童，按照每人每学年1000元至1400元的标准予以学前教育资助，区各级各类幼儿园从事业收入中按3%-5%的比例提取资金，用于减免收费、提供特殊困难补助。

    这样的尝试很有借鉴意义。为全面建成小康社会，民政部提出“保基本，托底线，救急难”的目标，这不仅仅是政府的事。俗话说，众人拾柴火焰高，各部门、单位甚至有能力的个人，也应献出绵薄之力。对此，建议各部门探索筹措各类“救急难”资金，建立政府部门与慈善组织信息共享平台，动员、引导本地具有影响力的慈善组织、驻地大中型企业、爱心人士等设立“救急难”公益基金等，帮困难群众之所难，解困难群众之所需。