负面清单探索成深改重点：让政府法无授权不可为

“负面清单”探索成深改重点

王子约

十八届三中全会描绘出蓝图后，千头万绪的改革任务将从何着手？

昨日，中国政府网发布消息称国务院日前批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(下称《意见》)。

《意见》对加快转变政府职能、推进财税金融价格改革、深化户籍体制改革等方面作出明确规定。

加快探索市场准入“负面清单”

《意见》提出，加快建立和完善权力清单制度。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”。

此外，加快探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林接受《第一财经日报》采访时称，《意见》提出今年要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项。这是充分激发蕴藏的企业家精神和创新精神，把巨大的人力资本潜在优势变为现实的经济增长动力。

民生研究院副院长管清友在接受本报采访时曾称，与减少审批相比，机构改革和职能转变应更进一步向“负面清单”转变。这一方面是和国际接轨，另一方面也是我国经济和改革进行到一定阶段的需要。

规范政府举债融资

根据公开数据，地方债务已经引起了各方注意。尽管学界普遍认为，地方债仍属于可控范围，但其内在隐忧仍不可小觑。《意见》明确提出要求规范政府举债融资制度。

《意见》称，要开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。

刘培林认为，《意见》提出的任务也是一项长期的制度建设。城镇化和现代化过程中，适度超前建设基础设施，既可以带动当期经济增长，又可以带动长期增长的后劲。由于我国地方政府融资机制不健全，基础设施融资虽然是合理的需求，但是只能短借长还。这就加大了融资成本，且使得项目运行过程中的资金管理容易受到宏观经济波动的影响。加上地方干部任期较短的因素，更使得地方政府容易产生过度借贷的冲动。开明渠、堵暗道，在规范透明的地方资产负债表的基础上，向市场发行长期建设债券，并接受市场的融资纪律约束，可以“一箭几雕”。

附表权力清单制度

●行政审批事项一律以清单形式向社 会公开

●清单之外的，一律不得实施审批，让 政府部门“法无授权不可为”

●加快探索市场准入负面清单管理方 式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法 无禁止即可为”