环保法修订草案迎来四审 “引咎辞职”将入法

《环境保护法》实施25年来将面临重大修改，经过三次审议，21日第四次提交全国人大常委会审议，这也被看作是环保法全新修改立法的最后冲刺。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《经济参考报》记者采访时透露，一方面环保法修订草案将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入立法内容，另一方面最严格的执法手段和政策将以立法的形式明确。四审环保法草案中的新增一项重要内容是，可以对环境违法主体进行查封和扣押，对于责令整改后仍未见好转的违法企业，将采用按日计罚，且罚款数额可以由地方政府自行制定。值得注意的是，行政拘留、引咎辞职、区域限批等强制处罚手段也将纳入环保法。常纪文告诉记者，环保法草案中明确，对于没有环评、暗管排污、伪造瞒报数据、不配合监管等违法主体可以立即拘留。

为环境违法问题买单的不仅仅是违法企业。常纪文对记者表示，环保法修订草案中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。

“针对目前很多环境问题屡治不愈的现状，一个重要原因就是执法不力缺乏手段，另一方面，很多地方政府成了这些污染大户的保护伞。”一位业内专家表示，立法层面将纳入多项环境执法措施，实际上是堵上了环境违法最关键的“一道门”。

记者了解到，2011年，环保法的修改被列入十一届全国人大的立法计划，2012年8月全国人大常委会对环保法的修订草案进行了第一次审议，会后第一次向社会公开征求意见。2013年上半年全国人大法工委修改之后形成二审稿，6月份进行了第二次审议，并再次征求全社会的意见。但是自二审稿以来，因为对环境公益诉讼资格设定过严，引发了舆论强烈反弹。

值得注意的是，本次四审修订草案中，公益诉讼环保法主体也将有望进一步放宽。常纪文告诉记者，环保法修改将有望放宽对公益组织的限定，比如公益诉讼的环保组织只要满足经民政局批准，从事环保公益活动满5年等条件即可。