多项土改制度酝酿出台 “以点带面”思路明确

    中国证券报记者从权威人士处获悉，当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度有可能在今年出台，并使今年的土地改革取得不小突破。其中，有关严守耕地红线和加强土地节约集约利用的行动计划，有望加快推进，最快在上半年推出。同时，今年还将研究起草《不动产登记条例》等规章制度。

    多项政策正在酝酿

    十八届三中全会将粮食安全放在非常重要的位置。此后召开的中央城镇化会议和中央农村工作会议等，也均对此有所部署。国土资源部副部长王世元近日强调，基于土地数据的现状，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度。

    据了解，国土部正在研究起草严守耕地红线的相关《意见》，强化耕地红线的要求、保基本农田的要求，调整和完善一些政策。有分析认为，该《意见》有可能在今年上半年出台。

    与此同时，作为国土部近年来的重点工作之一，加强节约集约利用土地的顶层设计正在研究中，国土部同时也在制定这项工作的行动计划，并有望在今年上半年推出。

    在土地节约集约利用方面，“盘活存量”的思路将被进一步强调。王世元表示，国土部将进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。

    另据了解，国土部当前正按照国务院的统一部署，研究深化农村土地使用制度改革的方案，并逐渐着手安排试点。在集体经营性建设用地流转入市方面，国土部也正在研究细化思路和任务。在提高工业用地价格、探索新的工业用地出让制度方面，国土部同样也在进行尝试。

    专家认为，上述工作将可能被写入国土部2014年的重点工作中，今年的土地改革有望获得较大的进展。此外，国土部下属的土地勘测规划院近期发布的《中国土地政策蓝皮书（2013）》表示，2014年国土资源部将研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

    “以点带面”思路明确

    随着新型城镇化概念的提出，与之配套的土地管理制度改革也逐渐被提上日程。有分析认为，按照新一届领导层的思路，未来土地改革将有很大突破空间。

    一位接近国土部的专家表示，由于存在法律障碍、历史遗留问题，并需协调多方关系等因素，如征地制度、农村土地使用制度等的改革恐难以在短期内取得较大突破。因此，试点先行的路径将被广泛采用。

    上述权威人士表示，“地方试点先行，带动制度破局”的思路已被确立，在未来即将启动的多项改革行动中，均有对地方试点的安排。其中既包括对现有试点经验的总结，也不排除批复新的试点。

    值得注意的是，未来的土地改革试点，将更多地与金融政策、财税体制等相结合。上述人士表示，诸如土地流转信托、土地换股权等试点将得到进一步支持。

    上述《蓝皮书》也对未来土地改革的政策方向进行总结，未来的政策方向在于对地方实践探索的总结提升，对其成功的做法上升为政策和法规，并予以固化。与此同时，应当按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区别对待的土地利用战略和土地管理政策。