房价区域分化料加剧
调控将更加注重行业长期持续发展

　　“预计2014年房价涨幅将较2013年平稳，上半年房价上涨压力大于下半年。城市间房价分化将更为加剧，房价上涨区域布局将由‘普涨时代’全面进入‘分化时代’。与此同时，新一轮房地产调控思路总体将由盯住房价控制目标转向适合房地产市场长期持续发展的制度构建。”当前，楼市调控已走过10个年头，在即将到来的2014年，房地产走势会如何变化？房地产调控思路又将如何调整？这一系列问题不仅关乎经济发展和金融稳定，更牵系着亿万百姓的安居和幸福。

　　自2003年以来，“房地产调控”就成为屡见报端的热点词汇，更是历年全国两会和中央经济工作会议讨论的重点。为防止楼市投资过热、抑制投机需求，政府频频“出手”干预，房价也陷入了“过热-调控-反弹-调控”的周期循环中。

　　然而，与以往相比，此次中央经济工作会议关于房地产市场的表述已经发生明显变化：不再提及“调控”等字眼，而是更加强调构建符合发展阶段性特征的住房模式。交通银行金融研究中心房地产研究员夏丹在接受本报记者采访时表示：“此次中央经济工作会议提出‘探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式’，与近几次大型工作会议思路一脉相承，表明新一轮房地产调控思路总体将由盯住房价控制目标转向适合房地产市场长期持续发展的制度建设。”

　　她认为，这包括调节供需关系和建立长效机制两个大的方面。针对前者，中央经济工作会议强调特大城市要提高住宅供地和土地容积率；未来地方政府针对当地楼市供需关系和去库存速度进行适度微调的行为也将被中央默许。关于后者，2013年未见实质性政策出台的房产税扩围预计将在2014年较快实现突破，关于农村土地流转的探索和试点步伐也将加快。

　　住建部政策研究中心原副主任王珏林也表示，这说明政府对房地产市场的态度将由需求管理转向供给管理,下一步要从供给端来加大支持力度,既要增加供给,又要释放存量,房地产政策将由“堵”变成“疏”。

　　由此可见，历经10年的房地产调控站在了一个新的“十字路口”。记者梳理发现，党的十八届三中全会提出，要“建立城乡统一的建设用地市场”、“加快房地产税立法并适时推进改革”，但并未对房地产市场调控手段专门提及。近日举行的中央经济工作会议也没有将房地产“调控”列入主要工作事项内。业界普遍认为，这在一定程度上是“使市场在资源配置中起决定性作用”这一精神的彰显。同时向市场传递出明确信号，房地产调控的去行政化正在深入进行中。“虽然新一届政府对房价和调控谈得较少，但注重住房保障、增加供给管理的做法，符合本届政府将调控往市场化、长期化方向引导的总体思路。”夏丹如是说。

　　但同时，分析人士也表示，以“限购”为代表的行政“调控”手段退出，是一个渐进过程。尽管去行政化是个长期政策愿景，但目前情况下，市场化的推进仍需与行政手段结合使用。否则，在缺乏有效替代政策的情况下，大规模放开限购，楼市也会存在大幅反弹的可能，对房地产市场的健康持续发展也会造成不利影响。

　　根据前不久国家统计局公布的11月份70个大中城市住房销售价格数据显示，11月份，70个大中城市中，66个城市住房销售价格环比上涨，延续了今年以来的上涨态势。

　　那么，2014年房价走势又将如何？“地区分化、差异化”成为采访中专家们普遍提及的字眼。在中国指数研究院常务副院长黄瑜看来，2014年房地产调控政策将日趋分化。随着不同区域市场表现分化进一步加剧，调控政策取向将进一步差异化。随着土地、财税制度改革和住房供应体系的稳步推进，以市场为决定作用的调控机制将逐步形成。

　　“预计2014年房价涨幅将较2013年趋平稳，上半年价格上涨压力大于下半年。2013年土地购置面积、新开工面积和施工面积的稳定回升将有利于改善未来楼市供应，使房价涨幅趋向温和。然而从拿地到形成供应通常有1年至1年半的时滞，因此2014年上半年总体供给不足的压力依然持续，供应量增加的局面将会在下半年逐渐形成。同时，城市间房价分化局面将更为加剧，房价上涨区域布局将由‘普涨时代’全面进入‘分化时代’。”夏丹总结道。