“大南昌”的期待：2020年城区面积500平方公里

    本报讯 记者杨建智报道：一种强烈的城市扩张冲动，正在南昌积蓄力量。

　　不久前，南昌打造带动全省发展的核心增长极规划正式公布，规划重点强调南昌“城市规模要扩大到与其肩负使命相匹配的土地规模和人口规模”。具体而言，便是到2015年城区达到350平方公里、350万人口，到2020年全市达到1万平方公里、1000万人口，城区达到500平方公里、500万人口。南昌市发改委一负责人坦言：“南昌打造核心增长极，其目标是要在中部‘总量比合肥、人均超郑州’，与武汉、长沙、合肥形成四足鼎立格局。可是，过小的城市空间已严重影响到南昌的产业承载能力和在区域中的能级，南昌正面临被边缘化的危机。”

　　“小南昌”的焦虑，“大南昌”的期待

　　对比中部省会城市时人们发现，曾经就在眼前的长沙，如今只能远远看见背影。而新世纪初还在赶学南昌的合肥，也已在2008年前后跑在南昌前面。2012年，南昌经济总量约3000亿元，仅为武汉的37.5%、长沙的46.9%、合肥的72.1%。昔日的追兵已成标兵，连太原近年来发展势头也直逼南昌。

　　在分析中人们发现，中部六市区位相近，招商政策和政务环境差别不大，除产业基础不同外，城市空间太小是南昌落败的重要原因。例如合肥，2010年GDP为2702亿元，仅比南昌多500亿元。2011年拆分巢湖做大合肥，GDP达3636亿元，比南昌多出1000亿元。南昌各界对城市扩容的呼吁此起彼伏，显现出从未有过的急迫。

　　“城市扩容，带来的不仅是经济总量的简单增加，还意味着可供统筹使用的土地更多，对产业的承载能力更强，市场的容量更大，对周边区域资源的整合能力也会大大增强。”江西省委党校江西经济发展战略研究所所长黄世贤说道。

　　应将新建县、南昌县撤县设区

　　在学界和民间，关于调整行政区划的讨论颇为热闹。不少专家认为，城区规模太小、市内区划不尽合理是造成南昌空间困局的内因。如红谷滩新区因与一路之隔的新建县存在双重管理体制，只能呈面条状向两端延伸，一直未能形成辐射全区的商贸中心，与新建县城也形成明显的发展差距。湾里虽名为城区，与中心城区却隔着新建县。

　　就此，有专家认为，应将新建县、南昌县撤县设区，将湾里撤区设置风景区管委会，以拓展和优化南昌中心城区的发展空间。

　　受安徽拆分巢湖、做大合肥策略的启发，有网民甚至大胆建言：期望将九江的永修，上饶的余干、波阳，宜春的丰城成建制划归南昌。

　　“空间焦虑”下的破解路径

　　仿佛是一种回应。2012年初，经国务院批准，新建县生米镇成建制划入红谷滩，为南昌增加城市用地100余平方公里。然而，此后一年多，更大动作的区划调整迟迟没有到来。

　　在等待中，对内优化、联动周边成为南昌“空间焦虑”下的突围之路。2012年初，南昌掀起九龙湖大开发热潮——30平方公里起步区全面开建。2012年11月，南昌与工信部共同创立小微企业产业发展示范园，10平方公里的核心发展区建设已拉开框架。在城郊区县，南昌着力打造以空港经济为重点的乐化组团、以生态宜居为重点的九龙湖组团、以高新产业为重点的瑶湖组团、以现代物流为重点的昌南组团、以休闲度假为重点的梅岭组团，五大组团产城融合，成为南昌发展新动力。8月初，南昌启动东湖区青山湖西岸、西湖区洪城路以南水厂路以北片区、青山湖区临江商务区、青云谱区象湖东岸的旧城改造行动，为南昌架起了一个个跳跃的新平台。

　　“一圈两化”大南昌都市圈确立

　　与此同时，两年来，南昌先后与九江、抚州签订区域合作协议。今年6月，又与九江、抚州、宜春就打造南昌一小时经济圈、昌九一体化、昌抚一体化“一圈两化”大南昌都市圈，达成了《前湖共识》。

　　针对省委十三届七次全体（扩大）会议提出的“做强南昌，做大九江，昌九一体，龙头昂起”的战略布局，南昌市发改委总经济师柳华认为，倘若昌九一体化规划能在推动昌九间的功能互补、市场互动、公共设施共享的同时，打破行政界线设立昌九新区，则南昌市域空间不足的难题将大为缓解。